浅析49年前国民党政权的国党性质

党国在大陆的主流语境中是个耻辱性的贬义词，特指国民党反动派。反动派的准确含义是逆历史潮流而动的政治派别，国民党是否反动派，本文不作讨论——我们还是回到党国中心话题。

什么是党国？我们必须从党国的起源切入。党国是国民党自己提出来的，国民党政权是不是党国？国民党为何提出与民国相悖的概念？有其历史原因。

一、党国是当时历史条件下的无奈而明智的选择？

辛亥革命后中国没有走向民主共和之路，军阀混战，国家四分五裂。孙中山鉴于中国现状，于1923年1月29日发表《中国革命史》一文，认为中国不可能“一蹴而至宪政时期”，提出“军政、训政、宪政”的政治路线。军政时期即“以党建国”的武装革命时期，训政时期即“以党治国”时期，宪政时期即“还政于民”时期。主导军政、训政的党，即国民党。

在军阀混战的历史条件下，走和平宪政之路显然行不通。孙中山决定采取军事手段结束北洋军阀统治——成立军政府，建立一支隶属党的武装力量。

1928年10月，随着东北军阀张学良承认国民党南京政府，中国在名义上统一。国民党宣布中华民国由“军政”时期进入“训政”时期。国民政府于1931年6月1日正式公布《中华民国训政时期约法》。该法虽然规定人民享有自由等权利，但其核心是“以党治国”。

国民党之“党国”，来源于此。

国民党定立的“训政”期为6年，随着抗日战争全面爆发，国民大会无法按时召开，自此中国的宪政之路被严重阻断，中国进入了战时状态。

抗战期间，国民党提出“一个主义、一个政党、一个领袖”。这在党派对立、军阀林立的中国，为增强民族凝聚力、统一调集各方力量抗日是有正面意义的。为了存活，共产党承认蒋介石领导的党国，红军分别编入国军的第八路军和新编第四军。在延安日子过得滋润，便开始猛烈地抨击战时军政府性质的“党国”，在《新华日报》、《解放日报》连篇累牍发表呼唤民主自由的文章。

而同一时期的老牌民主国家美英，为保障最高统帅决策的迅速、高效、统一，都压缩了民主自由的空间，实行战时管制。窑洞党如此起劲地鼓吹民主，用心良苦！

战后蒋介石表示兑现渐进民主的承诺，党国加快向宪政过渡。共产党以蒋介石假民主真独裁为由抵制制宪大会。1946年11月15日，1381名当选代表出席国民大会，讨论通过《中华民国宪法》。由于种种不可抗拒的原因延至1948年3月29日举行行宪大会，选举蒋中正、李宗仁为总统副总统。从理论上讲，中国进入宪政时代。

诡吊的是高喊民主选举的窑洞党，从1946年冬起集体息声，不再高喊民主选举了，随着国共内战共军逐占优势，推翻国民党反动政权的口号越叫越响。主流历史学家指责蒋介石独裁，但另一方面，也是严峻的形势所迫，1947年7月4日，蒋介石颁布《戡乱共匪叛乱总动员令》，实行军法管制，以“救宪救国”。

中国的宪政步伐从此令人遗憾地中断了！

二、国民党领导下的民国政府是完整意义的党国吗？

真正意义的党国，当时只有苏联，以及国民党不承认的外蒙古。

真正意义的党国，必须条例下列条件：

1、彻底的党禁之下的一党专政。这种一党专政，只有苏式极权才能做到，而蒋氏统治下的民国时期党派林立，1927年北伐胜利后蒋介石清党，宣布共产党为匪党。抗战期间共产党成为友党。其他党派与国民党长期共存（其中包括民革、民联、民促、民盟等反对党）。1947年发布“戡乱令”，宣布共产党为匪党、民盟为非法。而其他的民革、民联、民促、民建、民进、农工党、九三学社等亲共的反对党仍合法存在。

2、以党代政、党政不分、党高于政、党凌驾于法。这是苏式极权的做法，国民党做不到这点。尽管最高政权掌握在国民党手中，不少地方政权实际上控制在地方军阀手中。民国时期的各级政府，党与政是划开的，如省、市、县政府外有党部，党部属于社会团体，干涉不了政府的工作，也不可凌驾于政府之上。如县党部书记，其地位及权限还不如县政府的一个科长。

国民党基层组织只建立到县一级，乡村、街道、企业没有党组织。正因为民国时期的党国留有太多的政权空间，共产党能比较轻易地在农村暴动、建立根据地；在城市组织罢工、罢市、游行示威。

3、军队的性质是党军。苏式极权的军队才具备党军性质，党指挥军队，军队绝对服从党，军队（包括警察等专政机器）第一职守是保护党的利益。为保障军队的忠诚，党在军队建立网状组织，要求班长以上的军人必须是党员。

而国民党军队，较多地体现国军的性质，军阀演变的杂牌军并不十分效忠于国民党。国军在军内没有建立党组织，杂牌军的军官多数居然还不是国民党员。即使是中央军，甚至有将官仍不是国民党员。最典型的是蒋介石谪系、军统头子戴笠，至死都没有加入国民党。

4、国产即是党产，国家的一切财富归党配置，实为归党所有。苏式极权为建立共产主义，以革命的名义没收富有阶级的一切财富，剥夺手工业及农民等小生产者的生产资料，建立起公有制（包括农村集体制）。事实证明，公有制，并非是共有制，更不是共享制。能够享受公有制特殊利益的人群自然是掌握配置权的党组织。

维护私有制的国民党，根本无法做到把国家的一切财富归一党所有。民国时期有国有企业，但在国民经济中占的比重不高，执政党通过权力渗透到民营经济领域而牟取利益的现象不普遍。

5、垄断新闻，控制舆论。这只有苏式极权才能够完全垄断新闻，所有的传媒机构均为官办。官方利用新闻、教育、文化等手段对全民进行洗脑，接受马教宣传，大搞个人崇拜。从而实现不仅控制每个国民的生存，还控制每个国民的思想的目的。

民国时期的党国，虽然宣扬“一个主义、一个政党、一个领袖”。一个主义当然是三民主义，其核心是“民族、民生、民权”。毋庸置疑，孙中山创立的三民主义是符合普世价值、有益于中国进步的。蒋介石当然也搞个人崇拜，但与苏式极权狂热的领袖崇拜相比，连小巫都算不上。

民国的报业出版业多为民办，尽管某一时期有新闻检查制度，可报纸可以开天窗以示抗议；查封了报刊，不必申请刊号，改头换面重新上阵发表反蒋文章。1929年，国民党中央宣传部有一份查禁书刊的报告，称去年“反动刊物”较前年竟增至百分之九十，其中共产党刊物占百分之五十四强，原因之一就是“本党向来主张博爱宽大，对于一切反动刊物，仅仅予以禁止发行，并未株连编辑，印刷，发行一切有关系之份子。因而反动者，敢一再尝试，视法令如弁髦，今日印一三日刊，明日印一传单，层出不穷。”

结语：蒋氏统治时期的民国既是党国，又不是党国。是党国，是因为最高政权控制在国民党手中；说其不是党国，是把蒋氏政权与苏式极权相比。总的来讲，国民党的“以党治国”主要在精神层面——以党的灵魂三民主义治理国家（其中也夹杂着封建专制主义）。

真正的党国是苏式极权。这种党国是组织最严密、覆盖面最广的国家体制，如果是以邪教为国家教义的话，必然导致匪夷所思的反人类灾难。

这是谁也无法否认的史实：民国时期的党国灾难不断，然而，有没有源于党国之因而人为制造的大灾难？人为制造的大灾难究竟发生在什么政权之下？