中国官场文化(1):副市长就是个屁

作者:lancasor  于 2017-5-6 02:04 发表于 最热闹的华人社交网络--贝壳村

作者分类:茶余闲谈|通用分类:热点杂谈|已有1评论

关键词:中国大陆, 官场文化, 城市建设, 外逃贪官, 人事任免


反腐神剧《人民的名义》我没咋看,只是断断续续了解一些情节。所谓内行看门道,在我眼里这部剧是幼稚可笑的,尤其是官场文化方面,简直就不靠谱。这段时间外孙上幼稚园去了,趁闲着,跟大伙儿普及中国大陆的官场文化。

《人》剧的人物,非常脸谱化、符号化。我们先从外逃贪官的符号丁义珍开讲。

丁义珍是京州市分管国土和城市建设的副市长,一般人看来国土、建设是腐败的高发区,所以让丁义珍来填外逃贪官的坑,是顺理成章的事。
分管国土和建设的副市长,就一定做得了土地、建设的主吗?错了。
虽然在中国官场的语境中,党委、政府常常并列,但是在中国的官场中,政府的副职,如果不是同级党委常委兼任的话,排名其实是很靠后的。京州市是副部级省会城市,一般会配有党委常委13人(其中一名军队常委),人大常委会副主任6人,他们排名都在副市长之前。就实权而言,上有书记、市长,副市长首先就做不了规划的主,做不了大项目的主;有党委负责干部的“五人小组”和组织部,他更做不了分管部门人事任免的主;有市长和分管财政的常务副市长,他也做不了钱的主。也就是说,在重大问题上,副市长基本上就是一个打酱油的脚色。
建设是块肥肉,土地拍卖、项目发包、规划调整操作空间很大,油水丰厚,想插手的人很多,分管副市长地位不高,自然就守不住自己的地盘。一般的城市,尤其是建设量比较大的城市,会把建设切割成一个一个的项目,成立相应的“领导小组”、“管委会”,分解给党委常委和人大、政协的资深领导,利益均沾。比如《人》剧中说到的大风厂片区改造项目,如果不是市委书记亲自抓,起码也是市委副书记当领导小组组长,丁副市长只是在里面跑龙套,甚至连龙套都没得跑。
政府实行首长负责制,副市长不是法定责任人,规范的分工文件,副市长也只是“协助市长分管”某些方面的工作,分管某些部门。部门有自己的首长,部门的主要领导听不听分管领导的,取决于二者谁更强势以及这个部门重要与否。一般来讲,重要部门的主要负责人不大理会分管领导,因为它重要,所以书记、市长都要亲自过问;这些部门有事就是大事,也要书记市长才能做决定,所以他们一般都直接向主要领导汇报,懂事的,会把主要领导的意图向分管领导通报下,在操作上征求下分管领导的意见,傲慢的,就根本连通报都免了。丁义珍分管国土建设,李达康又是一个工作狂,事必躬亲的政治强人,所以丁义珍就只能代表李达康陪吃陪喝打酱油,做不了京州市土地、规划和建设的主。
当然分管这一块,在副市长里面还是美差。首先他必定是书记的心腹,或者在本系统的“线上”有很强的人脉,没本钱也坐不上这个位置。其次操作层面上,尤其是书记市长没有明确意图的环节,还是他说了算。所以分管副市长往往会和施工企业有很深的关系,通过施工企业又会搭建一个职务以外的私人关系网。这批人的腐败,往往是通过私人关系网达成。比如丁义珍逃跑用的护照,说明他有外籍身份,这个外籍身份只能通过军方或者国安系统才搞得到,通过正常的职务活动丁义珍不可能和军方、国安搭上关系,所以必定来自于私人关系。
中国官场有“出门走路,吃饭吃素,当官当副”的养生大法,形象地说明了副职就是个屁。一般来讲,副省级以下的副职,由于都是主要负责人实行具体事项的面对面领导,说话是不怎么管用的,要像丁义珍一样把副市长当得有滋有味,要靠自己私底下的能力,靠职务不行。

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发表评论 评论 (1 个评论)

9 回复 法道济 2017-5-6 10:12
有道理,党管人财物,这是大原则。在一定高度讲,副市长副县长等行政副职,在重大问题上,是要听党委书记的招呼,听正职的招呼。但行政工作还是有其行政负责制的一面,在主管领域内问题上,主管行政副职一支笔的现象也很普遍,这是专业的需要,其他人地位再高还是隔一层,县官不如现管,大事听书记、常委会,业务上程序上还是离不开行政主管,许多事迈不过去的。而且,除了大事以外,“小事”上是要听行政主管的,就是这些“小事”,构成工作中的主要部分,毕竟大事少,小事多,且可能油水很大。总之,行政副职有充分的发挥空间。地方上,往往当副市长既有名又有利,官场上争这几个副市长还是打破脑袋。特别是城建领域,牵扯财政预算,土木工程,专业性强,牵扯很多历史旧账,一般人插不上手,所以,主管国土、城建的行政副职,往往懂专业,最了解情况,最有发言权,权威性最高,权力也就很大,一般在省市县政府中,属于兵家必争之地,多为第一书记的亲信才能当此要职。
当然,电视剧中把副市长丑化,是树立党的正确形象,市长是坏的,但书记是好的,这是中共套路,和副市长的职权问题不是一个问题。

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