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北洋舰队军费那些事儿

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砗磲大爷 发表于 2017-5-19 22:14 | 显示全部楼层 |阅读模式

北洋舰队军费那些事儿





  赖 晨 文史精华官微

  19世纪70年代后,列强为了扩大海外殖民地,加紧侵略中国,中国的边疆危机日益严重。日本的崛起,迫使清政府在注意陆路边疆防务的同时,不得不把加强海防问题提到日程上来。1875年,清政府任命沈葆桢和李鸿章分别督办南、北洋海防事宜,每年调拨白银400万两(实际只拨了200万两)作为筹备海军的军费。计划10年之内建成南洋、粤洋、北洋3支海军。但清政府一开始先把北洋海军的创设作为重点,所以海军的规划主要由李鸿章负责。海军的舰只除了由福州船政局和江南制造总局制造之外,主要购自英、德两国。

  

  

  北洋海军官兵

  李鸿章在天津成立水师营务处,办理海军事务。1880年又成立了水师学堂,任命留学英国学习海军的严复为总教习,负责训练海军军官。到1884年,海军初具规模,南洋海军有军舰大约17艘,北洋海军有15艘,福建海军有1l艘,分别由南洋大臣、北海大臣和福建船政大臣统辖。1885年在中法马尾海战中,福建水师几乎全军覆没。清政府鉴于南北洋海军各划水域,各保势力,为了统一指挥,于1885年设立海军衙门,由醇亲王奕譞总理海军事务,并任命庆亲王奕劻和李鸿章为会办,实际上海军大权仍操于李鸿章之手。

  1888年,李鸿章将北洋海军扩建为北洋舰队,任命淮系将领丁汝昌为海军将领,统率北洋舰队。北洋舰队成立时,共有大小军舰22艘,其中17艘购自外国。构成北洋舰队主力的两艘铁甲舰“定远”“镇远”以及8艘巡洋舰中的“济远”“经远”“来远”都是向德国订购的;“致远”“靖远”等则是向英国订购的,北洋舰队是当时中国最大的一支海军舰队,就其实力来说,虽比不上西方资本主义列强,但在亚洲则居首位。为了便于海军舰船的维修,李鸿章又逐步修建了旅顺船坞和威海卫军港。

  捐税与卖官

  在甲午战争前,整个北洋舰队军费的主要来源于各种捐税和卖官的收入。

  从1875年开始,总理衙门和户部奏定从关税厘金项下年拨海防协饷(海军军费)400万两给北洋水师、南洋水师,但从来解不足额,只划拨了一半。1886年这笔钱由海军衙门负责发放。除了常年400万两的海防协饷的支付,还在开办时,特拨粤省余存洋款42万余两,福建造船余存洋款60万两,户部库所存神机营息借洋款108万两,各省海防捐款100余万两,总理衙门匀拨出使经费25万余两,总计300余万两,扣除100万两给东三省作练饷,尚有200万两,充作海军军费。

  从1887年开始,海军衙门对发放协饷感到不胜其烦,无以应付,只得采取变通办法,将400万两海防协饷仍归南洋北洋收放,海军衙门只负责支付“定远”“镇远”“济远”3舰及以后购到的巡洋舰的日常开支。于是,海军经费的来源便形成两个方面:一是日常开支,继续从海防协饷内支用。1887年至1894年,北洋方面共获得1000余万两协饷款,平均每年130万两,南洋1886年从海防经费获得100余万两,以后每年仅得50余万两;二是海军衙门直接拨款。提供“北洋八大远”(定远、镇远、济远、致远、靖远、经远、来远、平远舰)的薪粮公费、燃料、维修费用。这笔款项为北洋独得。从1886年至1894年,共约400万两库平银。

  海军衙门从成立到撤销,共为全国海军筹拨了2000余万两经费。为了筹款,它使出了浑身解数。海防经费虽已奏定由各省径解南洋北洋支用,海军衙门仍有责任为其催款。1887年6月醇亲王奕譞专折上奏,指责苏浙赣三省拖欠应解厘金,并指出闽粤两省应拨海防经费,已经奏归本省使用,台湾沪尾、打狗二口税款也归台防,则户部不能再以虚数并入海防协饷,应别筹款项相抵,获懿旨允准。户部从各省海关新收洋药加厘项下,指拨65万两以补缺口。海军衙门又将南洋北洋海防经费银自光绪十三年(1887)正月起统按“二两平”(即京平)核发,每百两扣除6两平余,用以划抵名义上由海军衙门专款拨发的定远等“北洋八大远”的薪粮公费。据统计,1887年至1894年8年间,平余划抵共20余万两。

  除了增设各种捐税杂款外,卖官(捐输、捐纳)亦是当时“开源”的重要途径。1884年中法战争爆发后,李鸿章以海防紧迫,饷源枯窘,设筹无方为名,奏请于北洋开设“军器捐输”。经户部商议后,决定请旨予限一年。所谓捐输,亦称捐纳,是由朝廷以授予官衔来取得捐款的一种办法。清朝在开国之初和乾隆年间都曾采用过。鸦片战争后,财政支出激增,战争、灾荒不断,于是广开捐输。京官自郎中以下,外官自道员以下均可购买,造成吏治腐败、流品混杂,受到社会舆论的抨击。1879年朝廷下令停捐,然未歇数年,因直、鲁等省发生水灾,为办赈济而于1883年重开捐输,其时已是明知有害而饮鸩止渴了。

  新开的海防捐例规定,捐银1000两准给蓝翎,捐银2000两可得四品以下官衔,捐银3000两可得三品以上官衔,均准给花翎。兴办之初,报捐者甚为踊跃。至1886年初,直隶一省即收入白银150万余两。开捐3年,直隶共收银达212万余两之巨,除拨给旅顺建造船坞用款63万余两外,均归北洋海防开销。这一做法,被海军衙门接承过去,于是年年奏请展限,进一步鼓励捐纳。1886年至1888年,海军衙门收到各省解来海防捐款银1,578,058两。1889年,因年前黄河在郑州决口,朝廷为复修大堤,暂停海防捐而开郑工捐。次年复开海防新捐,在捐例上再作新的优惠。然而报捐者日少,处于畿辅之地的直隶省,5年中仅收库平银1,179,670余两;湖南省1890年至1893年间,共得63,175两;江西省1890年至1893年底年间共得115,615两;地处西南的四川省,1890年后两年仅收银31,000多两。捐输收入越来越少了。

  艰难筹措的军费被挪垫

  从绝对数字而言,北洋舰队的全部开支,包括20年的海防协饷,购买西方军舰费用,以及军舰官兵薪粮、燃料、油修费等等,共用去白银3500万两,仅占同期国库开支的2%左右,远远低于全国陆军部队的军费开支。

  但从相对数字来看,这笔款项在洋务运动各项新兴事业的投资中,耗费又是最巨大的。北洋海防协饷开支总额,相当于同期江南制造局以及福州船政局从创办到中法战争爆发17年总支出之和。对于一个近于崩溃的封建农业国家,即使是年度预算2%的海军军费,仍是不胜负担。更新军队装备,建设近代化海军,是时代发展的需要,也是清王朝维护其统治的需要。

  作为封建农业国家,生产力落后,财源枯竭,仅靠各种捐厘税金,要维持一支近代化海军是十分困难的。清政府采用卖官这种挖肉补疮的办法筹措资金,难免捉襟见肘,并且激化各方面的矛盾。

  然而,艰难筹措的军费却有部分被挪作它用。

  1885年,慈禧太后下懿旨重修三海(南海、中海、北海)。

  事实上工程在此之前已经动工。三海工程有一百多处,几百个项目,整个大修工程经费总额白银600万两左右。奉宸苑工程处从光绪十一年四月至十六年十月,共收银513万两。其经费来源主要包括官员捐修银、户部及内库帑银、各海关解银、海军衙门、神机营借拨银。其中海军衙门和神机营的借拨银为2,294,329两,占总经费收入的44.7%。以后海军衙门还代奉宸苑借拨欠发厂商实银66万余两。从1891年至1895年,三海在正常岁修和为慈禧太后庆寿工程中,又从海军衙门挪借141.5万两。1885年至1895年10年中,整个三海工程(包括大修、岁修及庆典)共计挪借海军衙门经费437万两。

  根据近年来对清宫档案的研究,工程并没有无偿占用海军衙门经费,所借款项后来都指定专款归还。海军衙门所垫的款项虽然后来如数归还,慈禧太后孜孜以求的三海工程也如期竣工了。但拆东墙补西墙,贻误发展时机,受损的依然是海军。

  到了修建颐和园时,挪垫进一步发展成为挪用。

  1888年3月13日,光绪皇帝发布上谕,向天下诏示要修建颐和园(原清漪园)。1891年6月4日,慈禧首次巡幸颐和园,以后常驻园中。而园工中尚未完成的项目,则加紧施工,直到1895年上半年方告结束。

  颐和园工程同样挪用了大批海军军费。根据目前能够找到的清宫档案,海军衙门在1888年把45.3万两银挪至园工。次年,奕劻又决定每年从海军经费中腾挪30万两交颐和园工程处。至1894年共挪用180万两。以后又从出使经费中挪垫了工程银100万两,申明从海军巨款260万两生息项下按年拨还。从这些数字统计,海军衙门经费有案可稽的腾挪共达325.75万两。从1887年到1894年,海军衙门克扣南洋北洋将士员弁及东三省练兵饷的平余银,总数约达库平银86万两,这笔款子也被挪用于园工。此外,海防捐和新海防捐被挪至园工的,在250-350万两之间。所有数字相加,海军衙门经费用于颐和园工程的总额,接近750万两。

  最终,自1888年北洋舰队正式成立到1894年甲午战争爆发,整个北洋舰队共花了3500万两白银。奕譞、奕劻、李鸿章等人为了谄媚慈禧,共挪借437万两修建“三海工程”,挪用750万两海军军费用于修建颐和园,各地督抚还以“海军巨款”的名义,又奉献了260万巨款给慈禧修建颐和园。这一系列工程挤占了海军经费,妨碍了清朝海军的发展,最终对中国近代化的进程产生了消极影响。

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