中国政坛：456阶梯格局成形 步入相对平稳期

倍可亲(backchina.com)随着一大批60后年轻官员涌入各级领导层，总设计师邓小平在上世纪提出的官员年轻化的战略构想已基本实现，官员综合素质的进一步提高，班子结构的进一步优化，整体功能得到进一步增强。有分析称，随着这批官员进入领导层，中国政坛也进入了一个相对平稳的发展时期。

　　《人民论坛》刊登文章说，在省区市党委换届，中央明确要求省级党委班子中，50岁以下的要有三名，45岁左右的要有一名；同时，进一步规范了任职年龄，规定省委书记、政府正职副书记为65岁，纪委书记为63岁，其他为60岁；在提名上述三类任职人员时，如果年龄分别已经是63、61、58，则一般不列入提拔行列。

　　在这一规定之下，一些已经完成党委换届的省份，在领导班子配备上呈现出了“4、5、6”的三级梯次格局，即：既有1940年代出生的（60岁左右），也有50年代出生的（50多岁），还有60年代出生的（40多岁），形成了老中青搭配的格局。

　　根据中央组织部的统计，在去年已经完成党委换届的14个省份中，50岁以下的有56人，其中45岁左右的有21人。尤其引人注目的是，随着胡春华、孙政才、周强于2006年分别被任命为团中央第一书记、农业部党组书记和湖南省代省长，1960年代出生的年轻官员，作为一个群体，已开始跨入省部级决策层。

　　在市县乡换届中，官员年轻化力度也普遍加大，一大批60后年轻官员涌入各级领导层。以湖南省为例，通过换届，市州委班子中，45岁以下的官员比换届前增加了179%，市州委常委平均年龄为48岁，比换届前降低2.3岁。县市区委班子中，45岁以下的官员占常委总数的80.1%，35岁以下年轻官员占14.5%，县市区委常委平均年龄为41.6岁，比换届前降低1.8岁，并按照中央要求形成了一支以45岁左右官员为主体的县级党政正职队伍。乡镇党委班子成员平均年龄36.4岁，比换届前降低2岁；党政正职平均年龄37.4岁，比换届前降低1.2岁。

　　与官员年轻化同步，是官员综合素质的进一步提高，班子结构的进一步优化，整体功能得到进一步增强。仍以湖南省为例，通过换届，市州委班子中有本科及以上文化程度的158名，比换届前提高8.5%；县市区委班子中有本科及以上文化程度的占82.9%，比换届前提高14.4个百分点；乡镇党委班子中有大专以上文化程度的占86.9%，比换届前提高9.1个百分点。

　　对此，有关专家指出，随着一大批60后年轻官员涌入各级领导层，邓小平在上世纪提出的官员年轻化的战略构想已基本实现，这意味着官员官员年轻化工作在历经二十多年的改革探索和辛勤耕耘之后，进入了一个相对平稳的发展时期。

　　据了解，中共从十六届六中全会后启动省级党委大换届，中央明确要求省级党委班子中，五十岁以下的要有三名，四十五岁左右的要有一名。推动官员年轻化力度之大，为改革开放以来所罕见。在中共十七大之前，相当一批1960年代出生的省部级年轻官员亮相。

　　有媒体指出，多元化的专业背景是60后官员的一个显著特点。如胡春华本科专业是中文，硕士专业为世界经济；孙政才精通农学；周强、夏勇主攻法学；陆昊为经济学，另外还有一些人的专业背景是管理学、工科。

　　配合这次党委换届，中央对县级以上党政领导官员的任期、交流从时间到空间的明确界定，预示着任期制的真正到来。按照中共中央办公厅印发的《党政领导官员职务任期暂行规定》，县以上党政正职领导的每个任期为五年；在一个任期内因工作特殊需要调整职务，一般不得超过一次；在同一职位上连续任职达到两个任期十年的，不再推荐、提名或者任命担任同一职务；在同一层次领导职务累计最长任职时间为十五年；在同一职位上任职满十年的，必须交流。中央党校党建部副教授张晓燕就此指出，中央对县级以上党政领导官员的任期、交流从时间到空间的明确界定，预示着任期制的真正到来。