中国争取“北极俱乐部”入场券 谋求国家利益

倍可亲(backchina.com)(撰文 罗少兰)中国际科学家越来越肯定，北极航道最早于2015年可以通航，北极利益争夺越来越迫切。中国在北极没有直接的国土利益，为免在即将展开的利益瓜分中完全没有发言权，正积极透过外交行动争取“北极俱乐部”的入场券，去年已取得北极理事会的观察员身份，又正在大力拉拢冰岛，期望不会在游戏规则订定过程完全缺席。

科学家指出，北极冰层去年夏天的融化范围比预期要大，有专家更认为，北极冰层的融化已经进入了高峰期，估计最早在2015年，北极航道可供没有破冰能力的船只通航。另外，北极冰层下埋藏的100亿吨的石油，3.2万亿立方米天然气，还有各式各样丰富的矿藏，也可供开采。

地理上靠近北极的国家如俄罗斯、美国、加拿大、挪威及丹麦都有土地处于北极圈内，已纷纷对北极作出了主权宣示，这五国均为北极理事会成员，藉著会员国身份及主权宣示，可以说是已握有对北极事务的影响力，在游戏规则制定过程拥有发言权。

严格来说，中国在北极事务上并非直接的“利益攸关国”，但作为国际贸易及工业大国，若在游戏规则订定过程完全缺席的话，对中国非常不利。伦敦政治经济学院教授威德在《金融时报》上撰文指出，中国正透过外交手段，包括发展与冰岛的关系，与及加入北极理事会成为观察员，期望不致于在将要发生的北极的利益瓜分中，完全落空。

冰岛处于北极圏的边缘地带，地理上虽然距北极较远，但却占据北大西洋的战略位置，在未来的航运中将扮演关键角色，冰岛是北极圈内规模最小的国家，至今未曾作出主权宣示行动。据称，中国对冰岛北部的深水港特别感兴趣，认为可发展为港口基地，并计划在这地区开辟集装箱航运业务。

近年，中国积极拓展与冰岛的外交关系，冰岛人口只二十多万人，中冰每年的贸易额也只一亿多美元，但两国2006年底开始启动自由贸易谈判，使冰岛成为首个跟中国展开自由贸易谈判的欧洲国家。去年10月，上海举行夏季特殊奥运会，中国国家主席胡锦涛在主持开幕式后，特意前往西郊宾馆，与前来出席特殊奥运会的冰岛总统格里姆松会面，可见对冰岛这小国的重视程度。

另外，去年中国也成功争取成为北极理事会的观察员，并且于去年12月底首以观察员身份出席了理事会的会议。北极理事会创立于1996年，成立目的是致力于北极地区的环境、社会与经济的可持续发展，现时成员国有加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典和美国，观察员国除中国外，还有法国、德国、英国、荷兰、波兰和西班牙。

值得注意的是，中国是联合国安理会五个常任理事国中，最迟加入北极理事会的国家。

虽然北极理会成立之初主要是处理北极地区的环境及经济事务，但自从北极成为兵家必争之地后，理事会难免变得政治化。2006至2008年由挪威轮任主席国，将自然资源的可持续利用列为首要议题，对航运、油气开采，甚至捕渔活动实施有效管理，这正是各国最关注的利益问题。挪威完成主席国任期之后，丹麦和瑞典将会先后接棒，而三国已就2006年至2012年的关注议题，协调达成了共识。

未来几年肯定是北极利益分配的重要时期，八个在北极圈内的国家自然磨拳擦掌，圈外的国家也期望可分一杯羹，中国透过北极理事会观察员身份，算是取得“北极俱乐部”的入场券，拥有一定的发言权，她能否透过拉拢冰岛争取到更多利益，有待时间观察。