反思雪灾：学者称基础设施滞后，应对能力弱

倍可亲(backchina.com)许波/中国南方大面积雪灾和断电导致今年的铁路春运受到严重影响，南北铁路交通大动脉京广线几乎陷于瘫痪。一些学者和媒体表示，这反映出中国交通和电力等基础设施滞后，应对危机能力脆弱的问题，值得政府深刻反思。

中央党校的学者邓聿文撰文指出，春运对中国铁路系统的压力从来没有间断过，每年春节，如何把逾20亿人次的旅客安全运送出去，是一个让全社会揪心的问题。今年，这一长期潜在的问题终于借气候灾难之机全面爆发，致使多个城市的春运陷于瘫痪，广州火车站滞留的旅客多达数十万人。

*铁路落后于民航和公路*

文章认为，铁路的最大问题是跟不上社会经济发展的需要，大大落后于民航和公路。文章中列举的数字显示，截止到2006年，中国铁路营运里程总长不足8万公里，占全球铁路总长度的6%，人均铁路长度不足6厘米，但却要承担全球约24%的铁路运输。文章指出，这次春运瘫痪的直接原因是恶劣天气导致100多列火车停运，但如果多修几条南北大动脉，旅客也就不至于在阴冷的雨雪中滞留。

北京理工大学社会问题学专家胡星斗教授同意这种看法，他在接受中文部记者采访时说：“孙中山先生曾经说过，中国要达到10万公里的铁路。可是一直到现在我们还没有实现孙先生百年前提出的目标。这就是为什么中国人春节回家这么艰难、这么拥挤，因为中国人太多了，中国铁路通车里程太少了。”

*农民工靠火车回家过年*

中山大学的艾晓明教授长期关注和研究农民工问题。她说，仅在珠江三角洲地区，外来的农民工就多达3千万人之多，他们微薄的工资迫使他们主要靠乘火车回家过年，因此在广州火车站，他们宁愿在阴冷的天气里等上几天几夜，也不舍得买一张飞机票回家。

艾晓明说：“我们看到，每年春运都很紧张。许多农民工在这里辛辛苦苦地工作，可是回家的时候却要历尽千辛万苦，每年火车上都有因灾难和事故丧生的情况。但是对于很多农民工来说，他们根本不可能掏钱买机票。”

一方面是巨大的铁路客流量，另一方面是严重滞后的铁路基础设施。一些专家认为，根源就在于铁路的行业垄断造成建设资金缺口太大。中国第11个五年规划计划新增线路1万7千公里，需要1万2千500亿元人民币的投资，而铁道部的投资和国家开发银行提供的贷款不到计划投资的一半，其余的资金要靠社会融资来解决。

*高度垄断的行业*

铁道部2005年宣布，铁路和铁路基本设施建设的领域向社会资本开放，但是迄今为止，地方和社会资本参与的热情并不高。北京理工大学教授胡星斗认为，问题的关键就在于中国铁路是一个高度垄断的行业。

胡星斗说：“铁路是一个大垄断的体制。铁道部虽然是一个部，但它实际上它是一个企业，在部里面进行统一核算，各个分局和机务段在很大程度上是可以不讲效益、不讲成本。这样的体制使任何一种外资或民营资本进来以后都要亏本，因为他们都要被纳入这个统一的核算体系，丧失自主权。”

一些专家呼吁，这次由雨雪天气导致的春运瘫痪充分暴露了铁路体制的不合时宜，因此打破铁路的行业和行政垄断，改革融资体制，进而加快铁路发展不仅是春运的需要，更是国民经济和社会发展的需要。

香港的媒体和舆论认为，每当遇到春运困难等紧急事件，内地政府都启动集中调配等带有运动式的公共应急处理机制，虽然可以暂时解决危机，但付出的成本和代价非常高昂。