上海市政府49部门一把手“落选”市人大代表

倍可亲(backchina.com)在今年的上海市人代会上，屡屡出现基层代表频频发问的场面，个别政府职能部门负责人在代表的追问下甚至鞠躬致歉。

在完成审议、选举、表决等各项议程之后，为期8天的上海市十三届人大一次会议1月31日下午在上海展览中心徐徐落下帷幕。

细心的人们注意到这样一个细节，市政府有49个部门的负责人在本届人大的代表名单之外。

参加这次会议的上海市第十三届人大代表数量和上届完全一致，都是860名。但在代表比例的构成上却发生了相当大的变化：新代表中局级以上领导干部328名，占总数的38%，比上一届减少49名。

导致这一结构性变化的直接原因，是2007年底上海在市人大代表换届时执行的一项新原则——减少政府组成部门领导干部代表，除工作需要外，市政府组成人员一般不提名为代表候选人，市政府其他部门负责人也按照这一原则执行。

受到新规则的制约，上海市政府各委、办、局的“一把手”，大部分在本次换届时都没有被列入提名名单，“落选”上海市人大代表。

少了那么多领导干部的上海市人大，究竟发生了什么变化呢？《瞭望》新闻周刊记者对此进行了深入采访。

不能让政府官员在人大监督政府

第一次听说自己部门的“一把手”将不做人大代表时，负责国资委系统人大代表推选工作的上海市国资委党群工作处处长王耕地确实大吃一惊，“我们要向上海市人大推荐106名代表候选人，这么多人中居然没有国资委主任，能不吃惊吗？”

按照上海市人大的要求，国资委推选的代表候选人不要有政府“一把手”，但必须要有农民工代表。2007年12月，由上海市国资委推选的上海市安装工程有限公司焊工班班长张雄伟，与其他两名农民工一起当选上海市历史上首批农民工人大代表。

负责去年上海市人大代表换届工作的上海市第十二届人大常委会副主任包信宝告诉记者，换届以后，只有两名兼任党委书记的委办局“一把手”还担任市人大代表，“但他们都是从党的角度当选的”。这次领导干部的代表比前几届都有减少，空缺的这些代表名额大多数用在基层。

包信宝说：“之所以这么做，是考虑到政府组成人员本身就是人大监督的对象，让他们在人大里监督政府，逻辑上说不通。”

上届还是人大代表的上海市人口与计划生育委员会主任谢玲丽，这次是坐在列席代表席上听完人代会的。在旁听完几天的小组审议后，她告诉本刊记者：“我还是挺喜欢自己的新位置的。”

这位负责上海全市人口工作的局级干部认为，政府官员做人大代表确实不太合适。她说：“以我自己为例，我也确实想履行好人大代表职责，但每次在人代会上发言或提议案时我都会有所顾虑，说自己熟悉领域的问题吧有点家丑外扬，说别人负责领域的问题吧又有些不好意思，所以最后只能挑一些小问题或者我们部门已经准备着手解决的问题来说。”

今年人代会上谢玲丽则完全转换了自己的定位，带着笔记本，仔细倾听小组中的代表发言，不一会就记满了几页笔记。“不当人大代表，我没有任何失落感。位置变了，我的心态也变了，反而比以前更懂得倾听，特别是来自基层代表的声音。”