安天下的战略产业 国际粮价飙升，中国高度警惕

倍可亲(backchina.com)江迅／中国大米价格目前仍整体平稳，粮食产量维持在五亿吨水平，连续四年增产，但国际粮价飙升带动国内粮价上涨，引起中南海高度警觉，开始限制粮食出口，并将在今年投入八百零四亿美元，采取十项措施，支持农业和粮食生产。

粮食是安天下的战略产业，关系着一个国家的稳定与安全，保卫粮价就是保卫经济安全。今年初，北京中南海发出指令：要动用一切手段，避免奥运会前粮价急涨和通胀的加剧。「民以食为天」，作为人口最多的国家，中国的粮食安全问题尤为重要。历朝历代政府都视仓廪盈实为盛世景象，把粮食安全问题放在首位。当下，高粮价，全球齐喊「狼来了」。在亚洲米价迅速翻番之际，中国国家发改委三月二十八日宣布，再次提高粮食最低收购价，并声称这不会推动物价水平上涨。一年的全国粮食库存普查，也首次提前於四月开始。日前国务院总理温家宝在河北再三强调：手中有粮，心中不慌。一系列现象令粮食安全问题骤然进入关注焦点。

中国政府从二零零七年年底开始，频频出台粮食出口调控政策。十二月二十日，取消了粮食及其制粉出口退税；十二月三十日，财政部宣布二零零八年对五十七种粮食和制粉徵收出口暂定关税；一月一日，商务部也对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理。两周内取消出口退税，并徵收出口关税等多项针对抑制粮食出口的调控政策接连出台，突显政府利用税收等手段稳定国内粮食供应，从而缓解ＣＰＩ增长过快的意图。

中国大米价格目前仍整体平稳。但国际粮价飙升仍引起中南海的高度警觉。国务院三月二十七日召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，国务院总理温家宝强调，加强农业和粮食生产，是保证市场供给、压制通货膨胀的迫切要求。他表示，国务院决定加大对农业和粮食生产的政策支持力度，在二零零八年预算安排「三农」投入五千六百二十五亿元人民币（约八百零四亿美元）、同比增加一千三百零七亿元的基础上，中央财政再增加二百五十二亿元投入，主要直接补贴给农民，采取十项措施，支持农业和粮食生产。

提前进行粮食库存检查

国家粮食局为落实电视电话会议要求，四月开展全国粮食库存检查抽查工作，以确保库存粮食数量真实、质量完好。据悉，这是改革开放以来第一次将每年全国检查时点，由下半年的九月提前至四月。在中国粮食储备体制中，分为中央储备和地方储备，各省市有一个中央储备粮库和多个省市储备粮库，各区县还有各自的储备粮库。一旦出现灾害、价格上涨等突发情况，地方储备粮先於中央储备粮投放市场，如要动用中央储备粮，就需向国务院报告获得准允。中央储备和地方储备本是互补而不可缺的，如地方储备名存实亡，那是十分危险的。

作为全球一半人口的日常主食，大米价格上涨关乎千家万户的生计，小小米粒，牵动人心，受多重因素影响，六年来粮价至少上涨六成半。时下米价更为飞涨，至少令三十亿人焦虑。全球第二大米出口国越南三月二十八日表示，二零零八年大米出口量将大减百分之二十二，第三大大米出口国印度也於当日声称，将出口大米的最低价格大幅调高近五成，由每吨六百五十美元增至一千美元，以缓解国内通货膨胀的压力。越南和印度大幅削减大米出口量，令全球大米供给少了三分之一。柬埔寨和埃及二十七日也宣布大米出口禁令。由於多个粮食出口国家减少大米出口量，作为全球大米价格基准的泰国大米报价，三月二十七日从每吨五百八十美元涨到七百六十美元，涨幅超过三成，比三个月前翻了一倍多，达到二十年来的最高点。泰国米价的大涨，无疑对全球粮食价格又是沉重打击。近日，菲律宾多次爆发抗议米价上涨的示威，香港、澳门出现抢购泰国大米现象。

有学者分析说，国际上美元疲弱导致粮食价格上涨，在股市震荡的局面下，商品期货市场受流动资金青睐，更多的流动资金进入贵金属、农产品和原油期货市场，在资金推动下，农产品价格达到历史高位。联合国粮食及农业组织二零零八年二月曾警告说，年内三十六个国家将面临食物短缺。世界粮食专家预测，二零零八年六月底，全球大米库存将降至一九八四年以来的最低点，为七千二百一十万公吨，此外，国际资本的炒作也推波助澜，二零零七年，全球投资农产品的金额大涨三成三，至一千七百五十亿美元。

「谷贱伤农，米贵伤民」。粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，另一头关系到消费者的承受能力。因此，国家调控粮食市场的目标，是使市场粮价稳定在合理水平，既不大涨，也不大落。据国家粮食局披露，二零零七年中国粮食产量突破五亿吨，达五点零一五亿吨，实现连续第四年增产。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，国际米价上扬，中国能独善其身，因为中国人对大米的依赖程度不算大，中国粮食产量维持在五亿吨水平，就能保证国内供需平衡，粮价不会大起大落。

中国农科院李宁博士认为，水稻、玉米、小麦是中国人的主食，三者的自我保障水平始终颇高，自给率达百分之九十五以上，一些城市的大米消费量呈逐年下降趋势，因此中国保证主食供应不会有大问题。商务部研究员梅新育认为，由於中国有足够的能力购买进口大米，大陆的米价波动不会很大。由於中国内地的大米出口和进口的数量不算大，国际大米价格上涨对大陆大米价格的影响不会很大。梅新育明确表示，无论价格怎麽上涨，中国有足够的支付能力购买。

三月上旬，全国人大和政协两会期间，全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦接受采访时表示，目前中国的粮食库存和市场供应都很充裕，短期内不会出现所谓的粮食危机，在没有特殊情况的条件下，今年也不会动用中央储备粮。聂振邦说，中国没有从国外大量进口粮食，除却大豆、油料，二零零七年中国还有七百万吨的粮食净出口，这对於中国拥有十三亿人口的大国而言，是了不起的举动，也为世界粮食安全作出了贡献。他预计，二零零八年中国粮价将基本稳定。

过去的一年，中国粮食商品出口增长迅猛引起各界广泛关注。国际粮食价格上涨，高出国内市场价格，是刺激国内粮食出口大增的主要原因之一。海关统计显示，二零零七年前十一个月，中国小麦、玉米和大豆的出口量，分别比上年同期增长百分之二百零七、百分之八十五和百分之二十四。国家发改委的一位官员在接受采访时说，当下稳定国内粮价、抑制粮食出口，成了中国政府宏观调控的重点之一。

粮食出口的快速增长，一定程度上带动了国内粮价些微走高，使之成为推高ＣＰＩ（居民消费物价指数）不断走高的重要因素。二零零七年十一月，中国ＣＰＩ上涨幅度达到百分之六点九的新高，其中食品类价格大幅度上涨是推动ＣＰＩ涨幅创新高的重要因素，统计显示，十一月食品类价格上涨百分之十八点二，其中粮食价格上涨百分之六点六。

国家发改委的这位官员说，实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农民种粮的「定心丸」。这主要是考虑到国内化肥价格上涨幅度较大，粮食生产成本增加，种粮效益下降，再加上南方遭受低温雨雪冰冻灾害，北方旱情严重，为鼓励农民扩大粮食种植面积，确保全年粮食丰收，有必要提高粮食最低收购价格。据悉，政府决定从新粮上市起再次提高二零零八年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。此前的二月八日，国家已提高了生产的稻谷和小麦最低收购价，两次累计稻谷最低收购价提高百分之九至十，小麦最低收购价格提高百分之四至七。

西北农林科技大学水土保持研究所彭珂珊认为，从全球看，中国可耕地越来越少，粮食安全是严峻问题，长远看，仍面临粮食生产资源不断减少、粮食供应存在结构性短缺、贫困人口数量巨大等挑战。彭珂珊认为，自然灾害、土壤污染、人为浪费等带来的伤害，为中国粮食安全再次敲响警钟。为了解决粮食问题，应该加大政策支持力度，依靠科技进步增产，构筑耕地资源保护机制，建设和完善粮食市场，搞好国际合作。