粮价刚站稳，油价又要飙升，中国宏调新难题
倍可亲(backchina.com)香港《经济导报》朱毛斋／“在国际原油价格大幅上涨的情况下，国家不提高成品油的销售价格，而对国内炼油企业实行财政补贴，显然是为了控制CPI过快上涨。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副研究员张小瑜对本报记者说。这位拥有私家车的国际贸易研究专家并不期望维持目前石油价格“倒挂”现状，她认为，国内目前的石油价格政策是不得已而为之，但这样的价格政策无疑是“劫贫济富”的政策。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副研究员童莉霞长期研究国际石油贸易，她向记者分析说，国际原油价格连续上涨，受冲击最大的是国内炼油企业，在现行的石油价格体系下，其他企业受到的影响不大。现在国家的石油价格政策确实面临两难选择：成品油跟着国际市场走，会与农产品涨价一道，形成和强化“成本推动型”通胀；为稳定成品油价格继续对炼油企业实行财政补贴，价格扭曲将导致经济行为扭曲，闹“油荒”、浪费石油资源、油品走私等情况也不可避免。
国内油价半年未调整
按照中国的石油价格定价体系，国家发改委根据国际市场油价变化情况，不定期对国内成品油的全国平均零售基准价进行调整。国内成品油价格的最近一次调整是2007年11月1日零时，国家将汽油、柴油和航空燃油价格每吨各提高500元。
那时，对应的纽约原油期货价格为每桶93美元。而目前，国际市场上原油期货价格已经突破每桶120美元。不考虑美元贬值因素，升幅约30％。
业内人士分析说，按照以往国际石油价格上涨或下跌7￣10％，国内成品油价格进行一次调整的惯例，中国的成品油价格从2007年11月1日以后，还应当进行2￣3次调整。对应北京市场使用的93 号汽油，每升价格提高应在1元人民币以上。但六个多月来，国内成品油价格一直不变，北京市场93号汽油仍为5.34元／升。而在此期间，国家财政部对中石油、中石化等炼油企业，给予专项补贴。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副研究员张小瑜分析说，去年第四季度以来，中国因农产品降价因素的影响，国内CPI一路走高，控制通货膨胀由结构性向全面通胀转化，是宏观调控的重要任务。这一段时间内，国际原油价格也大幅上涨。“国家不提高成品油的销售价格，而对国内炼油企业实行财政补贴，显然是为了控制CPI过快上涨。”张小瑜认为，在发展中国家，农产品价格在CPI中权重比较大，把农产品价格稳住了，以CPI表现的通货膨胀指标就下来了。石油是工业的粮食，在中国CPI居高不下的情况下，石油价格再大幅提高，就会强化通货膨胀预期，加剧通货膨胀，对资本市场、国际贸易也会带来消极影响。因此她认为，一定时期内国家保持石油价格“倒挂”，是不得已而为之。
油价上调将为通胀“火上浇油”
与张小瑜在同一部门的童莉霞副研究员说，国际原油价格连续上涨，在目前中国的石油价格形成机制下，受冲击最大的是炼油企业，其他企业受到的影响则不大。炼油企业因进口原油成本增加，成品油销售价格又不能同步提高，只能靠国家财政补贴来弥补亏损。过去国家对中石油、中石化等炼油企业的专项补贴是每年发放一次，今年以来改为按月发放补贴，就是针对国际市场原油价格变动频繁而采取的。
“取消石油价格倒挂，对企业的成本会有多大影响？”童莉霞分析说：那样国家可以免除对炼油企业的补贴，国际原油价格上涨对炼油企业的冲击也大大降低，但交通运输业、航空业、化工化纤业和农业等消费石油多的行业，成本将大幅度上升，制造业和服务业的产品价格也将提高。在目前CPI处于十年来高峰的情况下，取消石油价格倒挂，将会与农产品涨价一道，形成和强化“成本推动型”通涨，并不符合国家防通胀、防经济过热的宏观调控目标。
价格扭曲将致经济行为扭曲
张小瑜亦坦言，石油价格“倒挂”，客观上是一种“劫贫济富”行为。她说，国际粮价上涨，国内农产品价格也相继上涨。国家为稳定价格、稳定市场，抛售国家储备粮，调整农产品出口政策，农民并没有充分享受到国际粮价上涨带来的好处。国际油价上涨，国家为稳定油价而对炼油企业补贴，也同样会损害到市场的效率和公平。她以私家车为例，车主每消费1升汽油，都在享受一定的财政补贴，而无车的中、低收入者却不能享受这项补贴。
童莉霞说，印尼、泰国、印度等亚洲国家，都对石油价格进行管制，而美国、日本的石油价格是放开的，中国应当对国际经验进行总结。石油价格管制有利于经济稳定发展，但石油价格扭曲将导致经济行为扭曲。前一时期国内一些城市成品油供应紧张，闹“油荒”，就是石油价格扭曲的市场反应。石油价格“倒挂”，还会助长企业和个人石油消费的浪费行为，与建设“节约型社会”的目标相背离；国内企业从国际市场高价进口原油、享受国家补贴后再走私出口等现象，也可能会出现。
宏观政策面临两难选择
童莉霞说，国际原油价格连续上涨，也让国家的宏观经济政策面临两难选择：成品油按国际市场原油价格走，对国家控制CPI上涨目标形成巨大压力；继续维持目前的稳定成品油价格的政策，如果国际原油价格真如一些机构预测的要上涨到每桶200美元，国家承担的炼油补贴将急剧增加，价格扭曲、经济行为扭曲会带来更大的负作用。
因此，童莉霞认为，国际市场原油价格比去年同期上涨了约90％，这超出了大多数人的估计。国家确定了今年的CPI上涨幅度要控制在4.8％之内，看来有点困难。“既然经济环境发生变化了，为什么一定还要把CPI上涨幅度控制在4.8％之内？抓住时机适当提高成品油价格，可能对经济健康发展更有利。”同时她认为，国家还应在国际原油价格上涨中变被动为主动，调整产业结构和能源消费政策，降低重化工产业发展速度，大力发展高科技、低能耗产业和第三产业。
张小瑜也认为，国际市场原油、金属、农产品等基本生产资料和生活物资的价格持续大幅上涨，中国输入型通货膨胀压力陡增，贸易条件有恶化趋势，对中国确定的可持续发展长期目标构成威胁，有关决策部门要密切关注，深入研究，及时采取对策。她特别提醒说，由于国际市场原油价格上涨过快，进口方面的压力可能迫使中国过度开发本国资源。中国大量进口资源性产品，但最终产品并不都在中国消费，由于中国“世界加工厂”的角色，资源性商品进口的增加，相当大程度上是一种 “转移性消费”，中国承担着高资源消耗的加工阶段，也承担着大部份能源、原材料价格上涨的压力。中国工业制成品出口价格指数上涨幅度远远小于初级产品进口价格指数的涨幅就是明证。这样产生的后果是，一方面是高额的进口成本并不能通过加工产品的出口获利，另一方面是国际上甚嚣尘上的“中国威胁论”。因此，在国内能源价格政策和消费政策、加工贸易政策之间，要进行相应调整和抉择。
