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美国-墨西哥贸易协定：难以置信和后事如何
2018-08-30 15:36
当地时间8月27日，美国和墨西哥宣布达成贸易协定。美国总统特朗普（Donald Trump）称之为“难以置信的协定”其实远没有看上去那般意义重大
“难以置信”
世事就是这么叵测——尤其和特朗普相关的那些世事更是如此：去年底今年初，人们还多半在议论北美自贸协定（NAFTA）框架内更亲密、贸易关联度更高的两个国家美国和加拿大很可能“私相授受”，撇下三国框架单独达成一个双边贸易协定，但如今看上去情况正好相反，美国和墨西哥才是那对“私相授受的偷情者”，至少特朗普是这么解读的。
撇下不愿跟着特朗普指东打西的指挥棒跳舞的加拿大，美国和墨西哥经历长达五周、几度传出“大功告成”又几次貌似崩盘的密集磋商，最终总算拿出了一份看上去很像贸易协定、但实则仅是一份共同声明的东西。
这份共同声明内容繁杂，许多细节都未披露，但公认的核心其实只有两项内容：汽车协定和“落日条款”。
原本根据NAFTA规定，在北美销售的汽车必须有62.5%的比重在NAFTA范围内生产，新协定将这一比例提高至75%，同时新协定规定，40-45%的汽车生产比例应由时薪不低于16美元的工人生产。在一些更明细的条款中则规定，汽车所采用的钢铁、铝和玻璃等必须产自北美。
这显然是一项单边有利于美国、尤其有利于特朗普的条款——美国汽车工人平均时薪已超过22美元，而墨西哥同类工人平均时薪在3美元左右，特朗普希望借此将汽车产业链上更多的环节和就业机会从墨西哥、加拿大“驱赶”回美国本土。
原本的NAFTA是一项签署后不能单方面退出或变更的“永约”，但新的协定有效期仅16年，且双方“可在共识基础上每6年重审一次”。至少在纸面上特朗普可以吹嘘，他梦寐以求的“落日条款”已经实现了。
一个巨坑
然而这恐怕只是一个巨坑而已。
这项协定中的“6年重审”并不是协定的正式内容，而只是一项“约定”，“约定”成立的前提则是双方在重审问题上具备“共识”，而这样的“共识”从一开始就并不存在。
特朗普在发出“难以置信”的推文后意犹未尽，先是高呼“是时候让NAFTA寿终正寝了”、“我听到这个名字就不自在”，继而威胁加拿大“8月31日前签字画押，否则我们就不带你们玩了”，俨然一副“NAFTA已死”的得意状；然而墨西哥方面参与谈判的两位要人——外交部长比德加赖（Luis Videgaray）随声附和，称“如果加拿大不干我们就和美国单干”，而实际主持一线谈判、过去5周内几次要“回家干洗衬衣”拍桌子走人的经济部长瓜加尔多（Ildefonso Guajardo）却不以为然，称“我们要的还是三国协定，而不是两国协定”。
今年7月1日尘埃落定的墨西哥大选出现黑马，左翼的三党联盟候选人洛佩兹（Andres Manuel Lopez Obrador）爆冷击败执政党革命党候选人米德（José Antonio Meade）成为当选总统。但由于墨西哥拖沓的行政节奏，洛佩兹和现任总统涅托（Enrique Pena Nieto）的交接将在12月举行。号称“墨西哥的特朗普”的洛佩兹是依靠民粹主义异军突起的，这使得败军之将涅托和革命党一改大选前对美强硬的姿态，转而步步退让，草草收场，其目的不外抢在交接班前蒸热一锅烫手的山芋，交给措手不及的新总统、新班子，然后静等着看后者的笑话。
协定中最核心的实质性内容——汽车条款一旦生效，吸附大量劳动力并创造不菲产值的墨西哥汽车产业势必遭受重创，并产生大量失业人口和经济“空洞”，引发民粹对“民粹总统”的反弹，而这正是行将交权的看守内阁所想看到的后果。
当然，当选总统洛佩兹也不是白痴，特朗普和比德加赖话音未落，他就立即表示，美墨双边谈判和协定都应该是NAFTA重启谈判的一部分，“自由协定仍应保持原先的（三国）构架”。
事实上也的确如此：不论美国国会对特朗普政府、或墨西哥国会对涅托看守政府的授权，都仅限于进行NAFTA重启谈判，而非“美墨自贸协定”的谈判，“美墨自贸协定”要想“合法落地”，法理上需要美、墨、加三国立法机构（也就是国会）审批，很显然，根本就置身事外的加拿大联邦议会（明年就要改选）不会这么做，马上就要交接班的墨西哥国会既不会、也不可能这么做，否则恐怕就乱套了。
更有趣的是美国国内也有很多人认为“这样做是违法的”，华盛顿威尔逊中心美加关系研究所主任道森就指出，此次美墨谈判是国会根据NAFTA框架授予美国贸易代表办公室的“贸易促进权”谈判权限，范围是NAFTA的改进和更新，而不是另搞一个双边的东西，因此“特朗普政府的做法可能被指责为越权或非法”，即便国会不明确表示反对，中期选举后它的前景也难以预测。
美国彼得森研究所经济学家肖特（Jeffrey J. Schott）指出，现有的条款看似“让制造环节回归美国”，实则对于原本就在美国的整车厂商而言，等于大幅提升了生产成本，他们可能宁愿缴纳2.5%的关税“认罚”，也不愿照着协定的内容自缚手脚。接下来特朗普势必会兑现他咆哮过几次却又一再推迟的“大招”——将汽车及其零部件关税提升至25%，然则这样一来将导致汽车整体价格大幅上涨和产量直线下滑，美国消费者、工人和汽车厂商也将随着整个产业链成本的上抬玉石俱焚。
不过特朗普恐怕也顾不得这么长远的事。
被“通俄门”和一系列涉外事务的挫折困扰的他，如今急需一两项“看上去很美”但又不急于兑现、尤其无需让步的“阶段性成果”，用于搪塞支持者并应付中期选举的“成绩单要求”，正因如此，这位“推特总统”才会痴迷于“普特会”却不断加大对俄制裁，执意单边退出伊朗核协定却又一再扬言要和伊朗总统鲁哈尼(Hassan Rowhani) “无条件”直接对话，也才会在中美贸易纠纷谈判时身姿僵硬、却不时放风“期待普习会”，一面叫停国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）年内第三次访问朝鲜，一面又说“期待第二次特金会”……道理很简单，峰会、握手、签署协议的照片、围绕这一切的炒作和闪光灯，正是特朗普所急需的——但他并不需要、也不期待真正的“干货”，那是要付出代价的，他并不耐烦这些。
一言以蔽之，不论特朗普或涅托都没有太多“长久共舞”的诚意，前者想着11月的中期选举，而后者念着12月的交接班，所谓“美墨自贸协定”不过是一张没有权威背书的“私婚证明”，且签字画押的双方都既无授权、又随时打算趁乱反悔。
加拿大按兵不动
尽管特朗普的“西翼”放风称，当地时间8月31日特朗普会将美墨达成贸易协议的消息通报国会，并在30天内提供协议全文，美国也已趁势向加拿大施压，要求后者“加入趁早”，甚至据说还具体列出了“要价”，包括将版权保护期由加拿大现行的50年“上靠”至美国的75年、要求开放农副产品市场，以及最为加拿大方面所抵制的“落日条款”和取消仲裁机制等。尽管多数观察家认为“8月31日前答复”不过虚张声势，但30天左右的期限还是可能当作要挟砝码提出的。
美国咨询公司Rideau Potomac Strategy Group贸易问题专家米勒（Eric Miller,）认为，特朗普是重施“漫天要价，就地还钱”的故技，试图逼迫加拿大接受正常情况下不愿接受的要价。
然而截止目前不论加拿大联邦总理杜鲁多（Justin Trudeau）或实际负责“一线”、正在华盛顿交涉的外长方慧兰（（Chrystia Freeland））都坚持原先的表态，即加拿大不会从现有立场后退，不论美国或墨西哥达成了怎样的交易。
经历过漫长的摇摆和年初令人瞩目的羞辱后，杜鲁多政府似乎终于打定主意，不再为谋求达成一个“看上去很美”的协定而不惜一切。如前所述，明年就是加拿大联邦立法选举年，国内政治、经济现实也不容许杜鲁多“轻举妄动”。
正如许多分析家所指出的，如果美国和特朗普“契约可恃”，则早在1994年1月1日就生效的NAFTA根本就没有重启谈判的必要；如果“契约不可恃”，那么又何必不顾代价，急于达成一项靠不住的契约？
