美推动对华科技全方位脱钩能成实现吗?

作者:智园行方  于 2020-6-1 16:17 发表于 最热闹的华人社交网络--贝壳村

作者分类:时论杂谈|通用分类:热点杂谈

关键词:, 对华, 科技, 脱钩

关于美推动对华科技全面脱钩策略,美联社有这样一段话,可以佐证不是无风起浪:“在科技上与中国‘脱钩’,在华盛顿已渐渐成为一些美国政治精英跨越党派分歧的共识。尤其是强调保护人权的某些民主党人与一些以维护国家安全为主要政纲的共和党人,已结成了对华鹰派的一股国会势力。这股势力与白宫内对华强硬派或许并不事事保持一致,但在涉华的关键问题上互相呼应、推进议程。可以预料的是,美国精准打击中国重点行业及公司、掀起中美关系波澜的情况将陆续出现。”

一、“脱钩”声音日趋高涨的背景

“脱钩”论盛行的客观背景:中国改革开放40年来经济迅速崛起,国力壮大,引起了美国的忌惮。不符合美国的“政治正确”认同且日益威胁到美国经济上的老大地位和单边主义诉求。

“脱钩”论盛行的价值观差异:中美之间文化与价值观上存在明显的不同。中国主张包容,美式思维推崇零和博弈。尽管中国做了种种努力,试图消除其中的误解,但在美国人看来,中国的发展是客观形势变化,不取决于中国人怎么解释。美国人一旦认定了这一点,就会超越务虚派与务实派之间的表面分歧形成一定的社会共识,将中国威胁论从一种形势判断,转化为一种谋求改变的行动。与此前的“中国生产美国消费”设想相反,美国政治圈、学者圈开始广泛谈论“中国威胁论”和“中美脱钩论”。看似矛盾,背后的逻辑是一致的:不能合,那就分。与其等着让中国人追上来再分,不如现在就分,现在分没准还能遏制或者减缓中国的发展速度。

在这种背景下,中美全面“脱钩”或重点在科技领域“脱钩”,开始成为美国政府和政客一个有现实意义的战略选项。

二、对华科技全面脱钩的客观原因

外界对于特朗普政府推动对华科技“脱钩”的原因有多种猜测,主要集中在三个方面:

原因一:中美科技产业竞争态势加强。随着中国科技产业的全方位发展,中美之间原有的“中国生产-美国消费”产业合作模式面临愈发严峻的挑战。一方面,美国国内对于这种模式越来越不满。特朗普上台后曾经多次要求苹果等美国科技企业将海外产能移回美国本土,拉动美国国内制造业,创造就业岗位。另一方面,美国企业面临中国企业的同业竞争,中美在科技产业上的固有合作模式发生改变,双方的产业关系趋向基于本国比较优势的产业竞争,美国产业界对中国市场的预期下降,不再积极游说政府支持中美科技合作,转向批评和关注中国企业强迫美企转让核心技术并在国内所获得的特殊待遇和补贴,并且要求美国政府解决美国企业所面临的“不公平竞争”。

原因二:美国军方和情报部门认为中国是最可能利用与美企合作获取人工智能等商业技术并对美国国家安全带来挑战的国家之一。近年来,人工智能、量子通讯、5G网络、高性能计算机等前沿技术被广泛运用于军事和安全领域,引起美国军方和情报部门的关注。美国军方将人工智能等技术视为新一轮军事转型的关键,不希望中国获取美国尖端商业技术,并借此缩小与美国的军事差距,或针对美国转型方向提前采取行动。

原因三:通过多年发展中国在少数科技外交领域已经对美形成优势。美国在科技外交领域早就已经形成较为固定的政策和标准,美在1978年制订的《外交关系授权法》规定,科技外交服务于外交利益、安全利益和科技利益,要求抓住科技机遇并且避免科技风险,科技合作应以“符合美国利益、确保数据开放,促进互惠,扩展美国规范和原则和保护美国知识产权”、“观察全球科学技术趋势”、“保持美国相比战略竞争对手的技术优势,帮助美国加强对于竞争对手影响或破坏美国战略和计划的理解”和“强化美国领导的公共外交”为目标。由此可见,美国科技外交具有输出“美国规则”以及“感知外部威胁”的双重属性,美国认为当前中国的发展在这两个层面上逐步取得部分优势并对美国构成挑战。

美国形成的基础性技术和原创技术迄今对华的优势地位依然非常稳固,主导性产业技术优势仍牢牢掌控在美国高科技巨头手里,另外,美国国内庞大的高科技市场加上其能够直接发挥影响力的盟友市场,一直都是全球高科技领域的核心市场。如果联合盟国采取竞争性措施将中国排挤出这些市场和领域,限制中国科技实力的海外扩张,狙击中国高科技的崛起,中国就很可能被迅速边缘化,这是美强力推动对华高科技全面脱钩根本出发点,也是最基本的目的。

三、美推动对华科技全面脱钩采取了哪些举措

经过两年多的中美贸易战,白宫其实也认识到,跟中国搞贸易战或者“整体脱钩”是两败俱伤,两国之间几十年来形成的巨大而广泛的经济联系,已经深入各行各业和各个角落。另外,“整体脱钩”也不是美国一些政客说说就能做到的,一旦真脱钩了,美国老百姓将会深受影响,白宫里的那位特没谱总统不敢也不能冒这个险。所以,从目前看美国方面基本放弃了中美“整体脱钩”的战略冲动,转向尝试并重点实施对华科技的“脱钩”。

一是挑起中兴、孟晚舟事件尝试启动对华科技全面脱钩行动。中美企业间的科技合作是两国科技交流中最有活力的部分。两国企业互有需求、互有优势,都迫切希望借助外国合作伙伴扩展海外市场,提高本国企业在某项技术领域的市场地位。企业间合作为两国民间科研合作提供了重要的应用市场和资金支持,一旦企业间合作动力不足,两国各领域的科技交流也将随之减缓。中兴事件是起点,孟晚舟事件是标志,将中国高技术企业、高校和研究机构列入“实体清单”是主要手段,标志着在美国一些政客的精心谋划和推动下,美已开始以企业间科技合作为重点尝试对华实施科技领域“部分脱钩”,这也清晰表明美国一些人的对华政策和思路正在开展切换。

二是在国内凝聚势力形成对华科技全面脱钩共识。到底是哪些人在推动中美高科技脱钩?美联社对此进行了深层次揭露称:出于相同政治目的,强调保护人权的某些民主党人与一些以维护国家安全为主要政纲的共和党人在对华问题上有意识凝聚各方共识并在国会内结盟形成了对华鹰派势力,这股势力直接推动了美政府和产业界对华强硬立场,并以贸易战为切入口,以科技和金融领域为重点,最终实现中美两国的全面脱钩的战略目标逐渐清晰。

三是推动美国外国投资委员会(CFIUS)改革条款。改革国防部、中情局等国家安全部门在安全审查中的职责条款,加大对外国企业投资美国公司的安全评估。除传统并购行为外,将CFIUS的审查范围扩大到非控制性投资,其中包括美国“关键技术公司”与非美国实体就知识产权、专有技术等进行的交换与转让。通过CFIUS实行的出口控制制度,要求美国企业在出口敏感技术产品时必须事先向CFIUS申报。虽然CFIUS改革并未明确表明针对目标,但从其列举的众多事例不难看出,中国几乎是唯一针对对象。改革条款的生效将基本上阻断中国企业并购美国高科技企业的机会。事实上,“美中经济安全审查委员会”早在2010年就将上述关切写入年度报告,要求CFIUS谨慎处理相关并购。自此之后,CFIUS多次以“国家安全因素”否决了中国企业并购美国高科技企业的行为,包括2016年劝阻仙童半导体接受中国收购要价、2018年否决蚂蚁金服并购美国速金汇等。可以说,改革条款将阻止中国企业并购美国高科技资产上升为CFIUS的法定职责之一。

四是出台政策升级对华科技封锁和出口限制。2020年初,美国在签署中美第一阶段协议后,立即出台了多方面的协调政策,升级对中国的高科技封锁打压,包括:阻止通用电气LEAP-1C涡轮发动机供应中国C919商用飞机;参议院通过《美国安全和可信网络通信法案》,禁止用联邦资金从对美国家安全具有威胁的华为公司购买通信网络设备;美主导《瓦森纳安排》进行新的修订,增加计算光刻软件和大硅片技术出口管制,直指中国正在崛起的半导体产业。美还企图阻挠英国等西方盟国在5G网络建设中使用华为设备,国内也在探讨怎样扶植本国5G产业发展;美国财政部对海外投资者加强审查的新规则也在最近生效。

2月,有美媒透露,特朗普政府正在考虑新的向中国出口尖端技术的限制措施,旨在限制中国发展自己的客机,并进一步打压中国科技巨头华为获得至关重要的半导体。

4月,美国宣布对中国实施新的出口限制,防止中国通过民用商业等途径获取美国半导体生产设备和其他先进技术,然后转为军用。依照新规定,如果美国公司要向中国出售军事相关产品,即使是为民用而购买,也必须先获得美国商务部的许可证。商务部还取消了对某些集成电路、电信设备、雷达和高端电脑在内的民用产品的豁免。分析人士表示,在新规定下,美国放宽了对军事用途和采购者的定义,任何可能被军方使用的产品都将受到审查。美想籍此遏制中国扩大他们所谓的“美国潜在的国家安全威胁”和“21世纪美国创新的挑战力量”的可能性。

特朗普的行政命令在国际上开了一个恶劣的先例,使美国政府通过政治手段干预与别国之间合作成为一个新的惯例。政治干预严重损害了美国企业技术和服务的可靠性,也将给世界各国企业间的技术和服务合作带来巨大的不确定性,损人不利己。中美间的科技合作,是中美关系的一个重要基石,如果失去了合作的互利和互信,中美关系发展将会受到严重的影响。

四、对华科技全面脱钩未来可能的结局

任何事情都存在“双面性”。中国独特的政治制度和独立完善的科研、产业体系,可能使美国的脱钩政策朝未知和美方不愿意看到的方向发展。

第一,从中长期看可能会推动中国高技术产业独立发展。中国有独特的政治体制,外部的困难只会让中国人更加坚定“独立自主,自立更生”的发展战略。如:俄军武器系统在技术上与美军也是“脱钩”的,但美国并没有挡住俄军在一些关键领域保持优势。中国两弹一星的成功,就是在“脱钩”条件下实现的。中国载人航天发展也是在“脱钩”开展,现在的事实是中国的航天发展速度领先于世界大多数国家,“北斗导航”系统按计划很快将完成全球组网并提供数据服务,这些领域已经从当年别人不带中国人玩,变成中国独立自主玩。当然,从短期看,遏制效果还是有的,而且也会很明显。

第二,从现实的角度看将会损害美国“安全利益”。美式的安全观与众不同,是排他和互斥的,主张的是美国安全,同时别国不安全,并把后者作为前者的前提条件,也就是说一旦别国安全,就可视为美国不安全。最典型的就是对华为发起的全球5G围剿战略,通过外交手段,以“五眼情报联盟”为起点,持续系统地策动盟友们将华为等中国企业排挤出采购名单。华为之所以受到美国为首的五眼联盟打压,根本原因是一旦其他国家使用了华为的技术和系统,美国人往华为系统里安装的“后门”恐怕不会那么容易了,对那些与国家信息安全有重要关联的领域和国家的监控将会变得更加困难。对美国而言,发展中国家因为采用华为的技术变得安全还不那么重要,一旦美国的盟友,特别是那几个不想被美国监控的主要欧洲国家采用了华为的技术变得无法监控,这将会影响美国自身的安全利益,是不能接受的。

第三,科技“脱钩”会让美国全面退出中国这个全球最大的市场。科技市场的发展必须按市场规律运行。“脱钩”行为美国扭曲自身市场的商业本性,短期可以,长期坚持很困难且将危害国内市场自由,损害本国经济利益。而遏制中国制造,单靠科技“脱钩”难以实现。在一些领域,技术创新固然重要,但市场创新更加重要。中国国内市场十分活跃,市场庞大,产业集群发达,创新能力强,在科技高度发达和互联互通的今天,要实现对华科技全面脱钩并将中国排除在世界科技创新体系和市场之外,必须彻底切断中国对外科技交流的渠道。虽然科学无国界,但科学家有国家和种族,全球从事科技研究和创新的华人遍及世界各个角落,要完全切断中国从外部开展高技术交流和获取高技术的渠道,必须同时切断全球华人同中国的联系,这是根本不可能实现。所以,科技全面脱钩的最终的结果可能是美国全面失去庞大的中国市场,形成的空白迅速被其它国家和中国自身研发的技术填补,中国的高科技产业继续发展,综合国力继续增加,美只能在一边旁观,无可奈何,这样的结局得不偿失,也是美国人不愿意看到的。

美希望通过“脱钩”,让中国高科技发展慢一点,但实际能达到什么效果,或许只有时间能够检验并给出最终答案。但无论如何,中美科技全面“脱钩”的潜在风险让中国人重新认识基础科研和完整产业体系的极端重要性,中国应做好依靠“非美世界”和自身能力推动科研进步的准备。正如弗里德里希·威廉·尼采说的:那些没有消灭你的东西,会使你变得更强壮。科技不分国界,更没有意识形态,融入世界,就要主动敞开怀抱,包容多元化的技术。美国的强行“脱钩”行为和极限打压措施,吓不到中国,只会加速中国的科技产业的快速发展,使得中国的高科技企业越来越好。


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