《世界知识》杂志 ▎委内瑞拉：哪里是出路——庾志坚

2015年12月6日，委内瑞拉迎来了历史的转折点。反对派在国会选举中占领了超过2/3强的112个议席，2016年1月5号开始行使权力。维持了将近17年的红色政权将面临挑战。预计新一届国会开幕后，很多被已故总统查韦斯删改的宪法条文将会被提议修复，届时查派议员肯定会力争保留，查派和反对派之间难免要经过一番龙争虎斗，权力的转移肯定不会那么顺畅。

谁动了我的奶酪

自从拉美强人查韦斯上台后，就强行推动“21世纪社会主义”，国会、选举委员会、最高法院、最高检察院等国家权力机构一片全红。但非常无奈，查韦斯执政后，所实行的经济措施违背了经济规律，极大地打击了生产者的生产积极性，再加上被扭曲和盗用的外汇管理制度，使得整个国家生产状况陷于疲惫，物资供应大量短缺。而在政治上，执政党利用权力上的优势对反对派进行打击，破坏了整个政治生态环境。没有制约的权力必然导致贪污腐化现象的泛滥，而这又进一步加大了原有的贫富悬殊。查韦斯执政以来，委内瑞拉通货膨胀无休止地被推高，基本生活物质供应持续匮乏，政府无奈又实行限价限购措施，而这无疑又是推高犯罪率的罪魁祸首。

当初，查韦斯竞选时承诺，要把上天赐给委内瑞拉的石油收入与大众分享。在执政中早期，他也确实兑现了承诺，甚至把优惠供应物资的重担也放在了国有化的石油公司身上，以石油公司的名义开设系列的“社会主义价格商店”，每个星期给穷人免费发放基本食品。然而，他却忽略了可持续发展的重要性，忽略了改变石油单一收入的经济模式，忽略了生产的再投入，忽略了维修保养的必要。“授之于鱼”只能让人们习惯懒惰，而“授之于渔”才是可持续发展的正确道路。但查韦斯政府却错用了前者。其实，查韦斯当初本可以通过贫苦大众对他的支持，把中小型企业主团结起来，这不但对社会的经济发展有益，还会对他的执政地位起到非常重要的巩固作用，根本就不用后来费了老劲儿地强行推动修宪来达到维持执政的目的，如果贫苦大众有了工作和好的收入，中产阶级的生意也蒸蒸日上，你还怕大家不让你连任？查韦斯绝对是错过了把委内瑞拉带上富裕之路的好机会。

估计查韦斯和他的继任者马杜罗都没有中国文化中的“未雨绸缪”的概念。我的体会就是，拉美人在美国的后花园呆那么久，超前消费是学透了。这是因为他们的享乐主义世界观在作怪。当2014年的国际资本市场最大的黑天鹅事件“石油价格暴跌”出现后，委内瑞拉一步一步地被拖进了下沉的漩涡。2014年年中，当时布伦特原油还在110美元一桶的水平徘徊，但下半年突然暴跌将近50%，随后又不断下调，到了今天只有三四十美元一桶。随着石油产业这个坚强的后盾趋于崩溃，委内瑞拉的经济收入大为减少，众多问题也就因此一起浮出水面。“冰冻三尺非一日之寒”，连查韦斯都没有能够解决的问题，马杜罗更只能是回天乏术。在看到不少评论剑指马杜罗的时候，我也不禁替他喊冤：他只是个替死鬼而已。

好了，言归正传。国会选举已经结束，不管是正反两派,都必须面对目前如此艰难的局面，出路在哪里？

放弃阶级斗争，搞活市场

首先，应放弃阶级斗争，放弃两派之争，共同设法把经济搞上去。然而这好像有点像痴人说梦。因为查韦斯在世时，已经搞起了阶级斗争，把资本家和劳动人民对立起来，把反对派和查派对立起来。族群撕裂的现象甚至已经延伸到了家庭内部。以前跟一个同事聊天时就曾听她提起过，她家里的兄弟因为政见不同经常吵架，只差没有大打出手了。据她透露，类似的情形也在亲戚朋友家里出现。这说明了这一现象的普遍性。整个委内瑞拉已经分成了两派。但面对如此艰难的生活环境，总有部分有识之士在想办法改变现状。

事实摆在眼前，委内瑞拉的红色政权执政了将近17年，整个社会的经济与治安状况、政府内部的贪污腐败问题都变得越来越糟，总不能够还把出现的错误和原因归咎于反对派吧！如果查派人士能够早一点反省自己的执政过程，就应该放弃政治偏见，利用现存的国会左派力量，为劳苦大众争取利益，成为底层民众在国会的代言人，而不是与反对派斗个你死我活。

其次是搞活市场，改变以往的市场模式。因为经济的崩溃会滋生很多问题，而如治安、贪污、人才流失等固有的问题，也都会因此变得更严重。所以，政府的当务之急是要积极鼓励生产，放开价格管制，并逐步放开外汇管制，制定有效措施，出台优惠政策，把经济搞上去，改变现阶段的基本生活食品和用品供需严重不平衡状况。

委内瑞拉很多用于生产、养殖的原材料都需要靠进口。外汇管制部门的腐败和不作为使正常的需求没有保障，生产商为了获得原材料必须通过黑市交易，但这无形中又会拉高产品的价格，而国家的限价却是将原材料的价格以国家牌价来核算，因此国家的限价与产品本身的价格之间有几十倍甚至上百倍的差距。按照国家的限价，生产商别说利润，简直就是巨亏。谁还愿意去生产呢？趁早关门算了。

在国会选举前对鸡蛋限价的例子就很能说明问题。鸡蛋在限价前还能基本保障供应。而限价令下来后，蛋商宁愿当场把鸡蛋摔了，也不卖。养鸡的饲料都是从国外进口的，按照国家的限价出售，蛋商只能赔本，其结果只能是导致市场上一蛋难求。

抓紧改善社会安全和投资环境

再者，抓紧改善社会安全和投资环境，吸引外资投入。当然，国会首先需要恢复以前废除的一些保护私人企业的法律。如果企业没有保障，谁也不敢、也不会在委内瑞拉投资。

至于社会安全问题，是一个比较严峻的问题。2010年委内瑞拉已沦为全球凶杀率最高的国家之一。1999年〜2011年间，委内瑞拉绑架案件的发生量上升了1716%。2013年的调查表明，拉美是盖洛普法律和秩序指数得分最低的地区，而委内瑞拉的得分不仅是拉美地区最低的，也是全世界最低的，只有41分。拉美本土民调机构的调查也表明，2013年有47%的委内瑞拉人将公共安全列为本国最严重的问题。没有人身安全保障，谁敢生活和投资在委内瑞拉？而社会安全因素包括几个方面：基本生活用品供应的保障，对犯罪打击的力度（包括侦破案件的比率和对犯罪分子惩罚的保证），对军警内部害群之马的清理，保证执法严明。

经济环境的恶劣，人民连最基本的生活食品和用品供应都得不到保障，直接导致了犯罪率的上升。2015年以来，一些运有紧缺货物的车辆时常被抢劫，甚至有犯罪分子破墙进入商店盗抢。在国会选举前，军队里一位叫卡洛斯的连长代表部分军官和士兵在网络上发表了一篇演讲稿，其中提到，由于商店缺货，已经没有什么可以抢的。可见，如果连基本生活都保障不了，那么抢和偷都也是被逼无奈了。

恶劣的经济状况当然也影响到军警人员的内部秩序。在各省市进行权力更迭时，查派当权者为了把反对派的人员清理掉换进自己的人，不少投机分子趁机混入，加上有法不依执法不严，个别执法人员趁机作案，危害程度可想而知。早在2010年的一份执法部门的报告中就指出，有超过60%的绑架案有政府或军警人员参与。另外，警方执法的懒散，造成了破案率一直维持在不到5个百分点，这更让作案人员有恃无恐。犯罪，在委内瑞拉已经成为一种职业。

据有关资料，2006年〜2013年间，委内瑞拉人对法院和司法系统的不信任度，除2009年外，其他时期均保持在50%以上，2013年更是达到这个时期的最高纪录61%。最新发布的2014年世界法治指数报告显示，委内瑞拉在99个国家和地区中综合排名倒数第一。在限制政府权力、监管执法、刑事司法等指标上，委内瑞拉无论是在拉美地区同等经济水平的国家中还是全球，均名列倒数第一。

所以，把治安环境搞好，是民生的保障，也是投资的必要条件。新国会任重而道远。

吸引人才回流

还有，就是如何让技术人才回流委内瑞拉。

2002年的大罢工后，查韦斯为了清理门户，把国家石油公司的技术人员和管理阶层中的所谓反对派——将近两万名工程技术人员全部炒掉。据统计，1998年〜2013年，超过150万的委内瑞拉人移民海外。这些海外移民中大多数属于中产阶层（基本上是所谓的反对派），90%拥有学士以上学位，其中40%拥有硕士学位，12%拥有博士以上学位。据哥伦比亚石油公司内部人员透露，这些人才有相当大部分投奔到了哥伦比亚，哥伦比亚的石油工业因此超前了30年。

近年来，这种人才外流的悲剧还在加速上演。2014年委内瑞拉民调机构的调查显示，有10%的委内瑞拉人计划离开委内瑞拉。除了政治流亡者外，还有不少是企业家、会计师和管理阶层、医生和护士、知识界的教育和科技人才，等等。据透露，他们移民的主要原因包括：国家缺乏中长期的连贯政策、公民安全无法保障、就业质量不高、通货膨胀严重、汇率管制和货币持续贬值、公共服务质量日趋低下、腐败，以及国家未来发展的不确定性。

大量的企业家、专业的工程技术人员、中产阶级的流失，对委内瑞拉未来的发展造成很大障碍。具有专业知识的技术人才是国家的宝贵财富，而企业家和中产阶级对整个国家的经济和就业非常重要。所以，如何改善投资和政治环境，促使人才回流也是委内瑞拉将要面临的重要问题。

控制和减少贪污腐败现象

最后是如何反贪，控制和减少贪污腐败现象。

在查韦斯执政前，委内瑞拉是白（民主行动党）绿（基督教社会党）两党轮流执政、轮流贪污，从来不顾劳苦大众的死活，这才有了查韦斯的出现，所以也有了“查韦斯是白绿两党制造的产物”一说。

但在白绿两党执政期间的贪污至少还遮遮掩掩、偷偷摸摸，毕竟他们还是受过教育的人。而查派人士当权后，是明目张胆地贪。所有那些扶贫、扫盲的项目，都被有关人员“过河湿脚”。例如，一旦首都加拉加斯发生大型示威游行活动，政府就动用大量大巴从各省市接载拥趸到加拉加斯。途中包吃包喝，活动完成回去还有酬谢费。曾经有华侨接待过一名顾客，来买水用于游行用，硬要把发票的金额开得特别大。在华侨告知要收取税费后，他干脆拿出收据自己开。

贪污腐化在委内瑞拉已经根深蒂固并形成势力，乃至于查韦斯上台后也是雷声大雨点小。查韦斯执政初期，高层腐败已经根深蒂固，形成利益集团。查韦斯只好忍声吞气。到后来，为了实现权力的转移，部分投机分子趁机混进查派队伍，而他们的贪污行为更加猖狂、毫不掩饰。为了维持权力斗争的胜利，清除反对派势力，查韦斯还是得忍气吞声。从2001年起，委内瑞拉的腐败问题日益恶化，清廉指数持续下降，从2001年的2.80降至2014年的1.9。清廉度排名不仅落后于全球大部分国家和地区，甚至在拉美地区也仅好于海地，是全球最腐败的国家之一。

然而，贪腐之风越演越烈之时，也就是到了政府失民心、失信誉的时刻，国会选举的落败也就证明了这一点。红色政权的落败说明了他们还欠缺管理国家的经验，缺乏内部的约束。希望接手权力的反对派联盟也应从中吸取教训，多倾听民意，多考虑劳苦大众的需求，并从中取得平衡。

其实，以上所分析的这几点是相辅相成的，但要是真做起来，也是困难重重。委内瑞拉人又是那么任性，都是“总有理”，正反两派如何能放得下架子和睦相处呢？看来，委内瑞拉要走出生天，只能等待上天的造化了。

（作者曾任委内瑞拉全国华人文联副秘书，《委国侨报》主笔、专栏作者，《委华报》特约记者、评论员）

本文刊登在《世界知识》2016年第1期，更多精彩内容请见《世界知识》杂志