三省制：唐代中书门下尚书职权之争

三省六部制乃是一个耳熟能详的名称，六部乃是尚书省下辖的吏部，户部，礼部，兵部，刑部，工部六个行政部门。而三省即，尚书省，门下省，中书省，为之政府职能的行政核心。也是中国古代政权的政治体系核心。

其中，尚书省为最高行政机构，负责国家重要政令的执行。门下省，负责政令的审议和审查。而中书省则直接草拟和颁布来自于皇帝的诏令。中书省主要负责与皇帝讨论法案的起草，草拟皇帝诏令。

也就是说门下省负责审查诏令内容，并根据情况退回给中书省。这两个部门是决策机构，通过审查的法令交由尚书省执行。

今天讨论的三省制，在中国并未存在太长的时间，虽然说三省制度发端于秦朝，初见雏形于汉朝，而发展趋于成熟已经是隋末唐初。而教科书给我们灌输的观念一直都是三省制度一直贯穿于整个唐朝时期，而事实上，三省制度自从开元年间被宰相张说改的面目全非后，直到唐朝灭亡，三省制度已然名存实亡不提也罢。

故而，三省制度真正存在的时间，以核心地位主导国家命运，也就是武德到开元年间这一百多年时间而已。

首先，我们说说为什么会出现三省？无非就是秦汉时完整的相权遭到分割，一分为三，成了隋唐时期的三省。而三省从彼此分工来看，中书省是决策机构、门下省是审核机构、尚书省是执行机构，三省配合，就基本上组成了一个完整的相权。很多人都觉得，决策最厉害，那是不是中书省权力最大？

这还真不是，因为中书省的决策权实际上是宰相们在政事堂共同决定的，而皇帝作为国家最大的决策人，当然也会侵夺中书省的决策权，所以，中书省更多做的是起草召令而已。

而在唐朝前期，三省权力最大的，毫无疑问，是尚书省。

我们知道，决策机构的官员地位是高于执行机构的。决策者制定规章，执行者照章办事即可。古时候，最高决策者是皇帝，但皇帝绝不可能一个人拍脑袋发出最高指示，他会咨询他的“智囊团”。能够影响皇帝做决策的官员，就是传说中的宰相。即使他的官阶再低、品秩再小，只要他在决策圈子里，就是大权在握，就能呼风唤雨。

按此则或掌机密，或录尚书，或综机权，或管朝政，或单侍中，或给事中，或受顾命，皆为宰相也。《通典.职官典》

所以，也就是说，要比较哪个省的权力较大，那就要看哪个省能经常提拔出宰相的人选。