偷鸡不成反丢米：美国监军将入驻台湾政府

1.2023财政年度拨款法案与台湾学人计画

近日美国民主、共和两党议员就政府年度支出法案达成共识，公布了1.66万亿美元的2023财政年度拨款法案。

关于提供台湾外国军事融资部分，法案指出，如果另有授权，可以为台湾提供总额不得超过20亿美元的直接贷款和担保贷款。也就是法案授权提供台湾每年最多20亿美元军事融资。不过，前一段传出的每年提供台湾最多20亿美元无偿军援，没有列入年度拨款。这种前后不一的说法，很令台独人士大失所望。

2023财政年度综合拨款法案多达4155页，提供美国行政部门2023财政年度支出资金，包括8580亿美元的国防支出。预计美国国会本周完成拨款法案表决，并且送交总统拜登签署生效。

令人吃惊的是，《2023财年国防授权法案》(National Defense Authorization Act, NDAA)，在美国在台协会（AIT）资金项目编列经费，用于建立台湾学人计画。计画预计提供美国军方、国安、立法、司法与行政部门不少于5名官员前往台湾学习的奖学金，最长2年。2年后名额将扩大到10名。到台湾交流两年，第一年学习中文、当地人文历史、政治环境、美国与印太区域关系等科目，第二年到军方、国安、立法、司法与行政部门服务。

2.台湾学人计画的由来

学人计画早在前年就以独立法案提出，背景与台方及海外游说团体有关，希望藉此提升美台官方交流层级，并长期培养美国政府的“台湾通”，改变东亚政策从中国看台湾的视野。法案陆续被其他涉台法案吸收，如台湾政策法，最后被纳入NADD。

2021年5月底，众议院外交委员会主席米克斯提出了《确保美国全球领导力与参与法案》（Ensuring American Global Leadership and Engagement Act），简称《鹰法》（E.A.G.L.E Act）；参议院则在多数党领袖舒默的推动下通过《美国创新与竞争法案》（US Innovation and Competition Act of 2021），又称《无尽边疆法》（Endless Frontier Act）。两法雷同，皆主张成立「台湾学人法案」（Taiwan Fellowship Act）。

这是模仿1994年美日之间的「曼斯菲德奖学金」（Mansfield Fellowship）」，让美国公务员到日本生活一年、促进双方交流，而近年美国派至日本的曼斯菲德学人大部分来自军方及国安等部门。这个计画几乎完全复制“曼斯菲尔德学人计画”。曼斯菲尔德是美国驻日大使，离职后在九十年代成立基金会推动美日关系，当时美日关系因经贸摩擦、战略徘徊面临信任危机。基金会接受国务院委托执行计画，旨在培养美国政府中的日本通，协助推进对日政策制定，公务员结束研究返美后，帮助所属机构制定合作计画，并利用建立的人脉铺平政策执行的道路。

1995年首届研究员以军事、经贸为主，现任五角大厦负责导弹防御的副助理部长希尔，就是首届学人。他被派往日本防卫省装备局，深入自卫队採购系统，并到经团连与通产省实习，认识日本军工产业，以研究美日军工技术合作的可能性。当时正是美日重建互信，准备推出联合安全宣言、美日新防卫指针，基尔返美后在国防部一直负责对日韩关係，及朝半岛安全业务。

相比台湾游说目的在提升官方关系，但拜登政府对学人计画的定位是出于美国国家利益；根据专案执行单位的说法，华府希望有助美台安保与经济政策协调。

3.台湾学人计画的后果

耐人寻味的是，美方“粮草未发，人员先行”，在法案通过前，受国务院委托的NPO组织（NPO：nonprofit organization，非营利组织）已来台和AIT及蔡政府沟通细节，急著选派人员明年驻台。

无偿军援与美官驻台，都是出自台湾政策法（TPA），先前白宫与国会协调法案涉及台独的敏感内容，延后法案审议时程，显然行政与立法部门已将有共识的部分拆出，转入NDAA执行。值得关注的是，拜登政府在扩大军援规模同时，搭配美官驻台计画，显然对台政府的政策制定及议会运作，开始长臂介入。

台湾派人去美国见习，不足为奇，美国是先进大国自然值得台湾学习；但是，美国派人来台湾见习，听起来就觉得事有蹊跷，「美国官方人员进驻台湾行政院、立法院」固然能增进台美关系，但不免让人忧虑美方是否会透过学人对台湾的官员下指导棋？是否涉及情搜？会否踩到台湾主权界线，变成美版国安法？

蔡政府上台后美国军援台湾17批次，早就破了历史纪录，这次还要免费军援台湾，但是免钱的最贵，台湾恐怕付出丧失国防建军自主权的代价；名为「台湾学人」，实为监军、将来听命于美国爸爸，台湾安全拱手让人操刀。蔡政府所谓「台美关系史上最好」好过头了。

美台关系，不同于美日关系。美日有正式外交关系，有安保条约。而美台关系只有一中原则下的“台湾关系法”。所谓名不正言不顺，很多情况都是处于模糊地带，可进可退。

豪猪也好，刺猬也好，台湾难逃棋子的命运。是棋子，就有其用途，用时冲锋在前，不用时弃之高阁。几十年的台美关系，莫不如此。