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与国会"争权" 特朗普终于要用“否决权”了?(图)

京港台:2019-3-15 10:44| 来源:新京报 | 评论( 1 )  | 我来说几句


与国会"争权" 特朗普终于要用“否决权”了?(图)

来源:倍可亲(backchina.com) 专题:美国总统川普 最新动态!

  美国总统特朗普(专题)正面临着来自共和党和民主党的双面夹击。

  当地时间13日,特朗普遭遇重击:共和党控制的参议院通过一项决议,终止美国对沙特在也门战争中的援助。

  

  这项决议将送往众议院表决,美媒称,预计民主党控制的众议院将轻易通过这项决议。之后,决议将递交特朗普批准。但特朗普已经表态,他会使用总统否决权否决这一决议。

  这是特朗普近段时日第二次表态会使用总统否决权,第一次是关于其于2月15日宣布的墨西哥边境“国家紧急状态”。

  2月26日,众议院通过决议,欲终止特朗普宣布的“国家紧急状态”。14日,参议院将对这一决议发起表决,美联社称,预计参议院会通过这项决议。不过,总统特朗普此前多次表态,他会否决这一决议。

  

  美媒Politico称,参议院在外交、内政上的这两项表态,逼得特朗普在上任两年后,或将终于开始动用总统才有的一票否决权——而且是接连两次。

  参议院的两场表决对特朗普而言意味着什么?美国总统行使否决权又有哪些讲究?

    对特朗普外交政策的“不信任投票”

  13日,美国参议院以54:46的票数通过决议,终止美国对沙特在也门战争中的援助。共有7名共和党人加入民主党的队伍,投了支持票。

  据彭博社报道,这项决议要求总统在30天内终止美国在也门战争中的军事干预,包括提供情报支持、售卖武器给沙特与阿联酋等。

  

  这已经是参议院第二次通过这项决议。去年12月,在卡舒吉事件之后,美参议院通过决议终止对沙特在也门战争中的军事援助。但当时仍由共和党控制的众议院拒绝对这项决议发起表决,最终决议不了了之。

  已经表态将参加2020年大选的民主党参选人、参议员伯尼·桑德斯称,“因为这场战争,也门正遭遇着全球最严重的人道主义灾难。今天,我们终于可以开始再次重申国会在战争决策上的责任”。

  

  但参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔反对这一决议,称美国的退出会使得这场战争更加难以结束,削弱美国在这一地区的外交影响力。

  即便国会两院都通过了,特朗普还有否决权,但前美国务院官员斯科特·安德森称,“越来越多特朗普本党议员加入民主党的阵营,对他的外交政策发起不信任投票,对特朗普而言是一个重大的政治打击”。

   “国会应该决定是否参战、如何花钱”

  事实上,关于“国家紧急状态”和也门战争军事援助的两项决议,一定程度上体现了国会与总统行政权力的“争夺”。

  

  特朗普在2月15日宣布南部边境进入“国家紧急状态”,以绕过国会从其他政府预算中拨款修墙。26日,众议院通过决议欲终止特朗普的“国家紧急状态”,称特朗普的这一决定违宪。此后,决议被送往参议院,参议院需在18天内进行表决。

  据美联社,目前已有多名共和党参议员表示会支持众议院的这项决议,许多人称仍然支持特朗普,但不支持他通过宣布紧急状态来获取资金的行为。

  共和党参议员麦克·李称,“国会已经给了行政机构太多的立法权”。共和党参议员兰德·保罗也表示,“国会应该宣布战争、国会应该决定如何花钱。这是宪法原则的两个基本”,“这与总统没有丝毫关系,它只与宪法有关”。

  

  据Politico,面对参议院即将举行的“国家紧急状态”表决,特朗普表示希望共和党议员们支持他,但如果他们不支持他也会理解他们。大概是因为,他手握“法宝”——总统否决权。

    总统否决权的使用也有讲究

  根据美国宪法,国会通过的法案或是联合决议需得到总统的签署方能生效。但若是总统不同意,可行使“否决权”否决这一法案或是决议。

  美国总统行使“否决权”也有讲究。总统的否决有两种形式:一种是“直接否决”(direct veto),即总统直接将法案或决议退回国会,同时解释一下自己反对的原因;另一种是“搁置否决”(pocket veto),即总统将国会通过的法案或决议搁置不签署直至国会休会,从而阻止其生效。

  

  因此,对于特朗普而言,不管是众议院发起的阻止其“国家紧急状态”的决议,还是参议院发起的终止美国在也门战争中军事援助的决议,他都可以一票否决。

  不过,为对总统权力形成掣肘,美国宪法同时规定,对于总统的否决,国会两院若都能得到2/3以上的多数支持,可以推翻总统的否决,法案或决议无需总统签署将直接生效。

  据美媒VOX,由于多数共和党议员依然对特朗普表示忠诚,目前来看国会无法得到2/3多数议员的支持。因此,特朗普若行使否决权,预计可以保住他的“国家紧急状态”,同时继续在也门战争中对沙特予以援助。

  事实上,据哥伦比亚广播公司(CBS),特朗普是近140年来唯一一位没有行使过否决权的总统,也是40余年来少数几位上任两年有余还未使用过否决权的总统。但CBS称,在民主党控制众议院后,预计特朗普行使否决权的次数也会逐渐多起来。

  

  据统计,在美国历史上,历任总统已经行使过2574次否决权,其中仅有111次被国会推翻。罗斯福是使用否决权最多的总统,在他的12年任期中,他使用了635次否决权;其次分别是克利夫兰和杜鲁门,他们分别使用了584次、250次否决权。

  不过,近几十年来,总统使用否决权的次数和国会推翻总统否决权的次数都在稳定下降。

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