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华为21轮交涉无果:FCC执意切断美企生命线(组图)

京港台:2019-12-5 18:08| 来源:观察者网 | 评论( 25 )  | 我来说几句


华为21轮交涉无果:FCC执意切断美企生命线(组图)

来源:倍可亲(backchina.com) 专题:华为“离职251”全球刷屏!动态

  美方压制不断升级,华为(专题)反击也越来越果断。上月底美国联邦通讯委员会(下称:FCC)禁止本地运营商拿联邦补贴购置华为设备,并给华为扣上“危害国家安全”的帽子。今天(12月5日)华为在其深圳总部宣布反制措施:咱法庭上见。

  华为此次并非突然和FCC撕破脸皮。双方至今已展开为期18个月的交涉。期间,华为向FCC提交过21轮详细意见,写过总计128页的信件,试图消除对方矛盾,但全部遭到FCC的无视。

  不仅如此,坚信“华为和政府勾结”的FCC,在给华为回应时尝试自行解读中国法律,但却把中国法律翻译错了。

  

  起诉发布会现场 观察者网摄

  至于FCC为何不让美企用政府补贴购买华为设备,观察者网注意到,除了“契合这届美国政府国土安全议程”外,FCC似乎本身也有资金的压力。然而对比诺基亚和爱立信的设备报价,弃用华为设备的反而会给美国政府带来更多的成本压力。

  “甚至把中国法律都翻译错了”

  12月5日,华为在其深圳总部正式宣布,将在美国联邦第五巡回上诉法院对FCC发起诉讼。华为首席法务官宋柳平介绍,FCC主席帕伊(Ajit Pai)和其他委员未提供任何证据,来证明他们认为华为构成安全威胁的指控。自2018年3月FCC首次提出这项提议开始,华为和美国农村地区运营商提交了多轮事实依据和反对意见,但FCC却对这些事实依据和意见完全忽视。

  “华为还提交了21轮详细意见,阐述该决定对偏远地区用户和企业的伤害。但FCC却无视所有这些意见。”

  

  观察者网注意到,华为于2018年7月给FCC写了封118页的长信。信中华为列罗大量证据,指出FCC禁止的是领先的通信技术。“如果允许华为自由竞争,在2017-2020年之间,美国电信基础设施建设将节省至少200亿美元。”

  

  华为第一次致信FCC

  今年6月华为再次致信FCC:若FCC一意孤行,会令美国农村电信运营商存活堪忧。在这封10页的信中,华为列举多家美国中小运营商代表、客户观点,称FCC的做法不仅解决不了问题,还会对美国农村电信产业造成损害。华为甚至援引德国总理默克尔的观点,试图说服美国政府摘下有色眼镜。

  

  华为第二次致信FCC

  值得一提,华为法律政策和IP战略副总裁樊志勇补充道,华为从去年6月至今年11月向FCC提交过7份有关中国法律的专家报告。这些报告逐一分析了中国法律有关安全方面的法条,指出中国没有任何一条法律迫使华为在其设备内安装“后门”。但是FCC忽略了这些意见。“FCC在回应里,作了该机构对中国法律的分析,甚至把中国的法律都翻译错了。”

  华为其中一份报告指出,“将华为踢出自由市场竞争,将给美国5G推进议程带来6个月至18个月的延迟,给美国GDP造成1000亿美元至2400亿美元的损失。”FCC再次无视。

  需要注意的是,FCC在提交华为的回应中,认可了自身在网络安全方面经验的缺失。“实际上华为在1年多的时间内做了非常多的努力,为消除担忧,约见FCC的委员,但他们没有一个人愿意来见我们,只会安排他们的下属来见我们。但是他们会去接见我们(华为)的竞争对手,和这些竞争对手讨论如何限制华为的对策。所以我们希望从法律层面寻求一个更公平的对待。”樊志勇说道。

  切断美国农村运营商的“生命线”

  此案中,FCC以“国家安全”为由,不许美企使用的那笔政府基金,名为“通用服务基金(USF)”。FCC于1997年设立USF,目的是为了遵照《1996年美国电信方案》。该法案明确规定,法案设立的目的,是为了“让所有人加入到通讯产业里来,让任何通讯企业在任何市场互相竞争。”

  

  FCC官网对《1996年美国电信法案》的介绍

  讽刺的是,FCC阻截华为进入美国市场的行为,破坏了美国市场的自由竞争。尤其是在美国四大电信运营商掌控的电信市场,FCC这样的做法,危及到美国农村中小电信运营商存活。

  细分USF,可分为4个子基金。其中和美国农村运营商有紧密关系的,即“生命线基金(lifeline)”。该基金自上世纪八十年代设立,本是为资助低收入人群链接电话设立。但随着宽带、无线网络的普及,基建成本增加,这项基金规模不断扩大。

  直到2018年初,特朗普(专题)任命的FCC新主席阿吉特•帕伊(Ajit Pai)以“滋生腐败”为由停止“生命线基金”的扩容。帕伊认为此举将鼓励电信相关企业向低收入人群投资,并有效减少政府的支出。然而美国有800万人的网络和这条“生命线”相连接,FCC这个决定遭到当时9位美国参议员的反对。

  

  帕伊资料图 图自东方IC

  此外,帕伊还于2018年5月决定将FCC存于私人银行的80亿美元转交给美国财政部。此举又遭反对人士指责:这笔存款每年可获利息5000万美元,本来可以用于资助农村地区的电信产业。

  观察者网注意到,FCC作出这个决定,除了“契合这届美国政府国土安全议程”外,该机构本身也有资金的压力。白宫预算办公室在制定联邦政府2020财年预算时,曾发表公开信明确指出,下一财年的目前是缩减联邦政府部门、各机构预算5%。

  

  白宫给FCC设定的预算,呈逐年减少趋势

  而从FCC本财年申报的联邦预算来看,该机构于2020财年预算比2019年少1%——近三年来呈逐步减少的趋势。特朗普方面则要求美国法院赋权FCC收取频谱费用,若2020年获批,至2029年,FCC可从执照持有者手中收取约40亿美元的收入。

  

  FCC2020财年预算申请情况

  美国政府不让中小电信运营商使用政府补贴购买华为设备,而这些运营商近期开始寻求华为竞争对手诺基亚和爱立信的报价。有商家透露:“没有折扣的话,我们是付不起这两家公司的设备的。”而今天的发布会上,华为方面指出,本案涉及的90多家美国农村运营商,有56%反对FCC的决定。“华为竞争对手的报价,是华为的2到3倍。”

  对此,华为企业沟通部副总裁、曾任华为美国CEO的宋凯表示,FCC的这项决定不利于提升美国农村地区的联接水平,因为这些地区依赖华为的设备来接入网络,而其他厂商不愿意在“非常偏远、地形条件艰苦以及人口稀少的”地区开展业务。他还表示,这项禁令以及随后发布的移除和替换华为设备的提案,将带来数亿美元的额外成本,甚至会导致一些小型运营商破产。

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