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美国从中作梗 WTO上诉机构即将停摆(图)

京港台:2019-12-10 06:45| 来源:FT中文网 | 评论( 5 )  | 我来说几句


美国从中作梗 WTO上诉机构即将停摆(图)

来源:倍可亲(backchina.com)

  基于规则的国际贸易秩序本周可能会受到严重损害,原因是美国将要兑现一个长期威胁:迫使世界贸易组织(WTO)的争端解决体系停摆。

  

  WTO的上诉机构(AB)负责仲裁成员国之间有争议的争端裁决,当华盛顿方面行使否决权、阻止任命新法官接替两名任期已满的法官时,该机构将无法运作。

  贸易官员们表示,几乎可以肯定的是,164个WTO成员国的大使本周在日内瓦开会时,将无法说服美国放松强硬路线。美国贸易代表罗伯特•莱特希泽(Robert Lighthizer)曾是美国钢铁行业的一名律师,在那段职业生涯中经常与WTO发生冲突。莱特希泽已多次表示,WTO的举动超越了其职权范围,实际上在制定法律,而不是解读WTO协议。

  欧盟(EU)试图创建一个AB的临时替代机构。本周晚些时候欧盟将推出一项法律工具,让欧盟在WTO体系冻结后仍可对各国实施贸易制裁。尽管并未明确针对美国,但这项新的执法条例将允许欧盟对那些向已经停止运作的AB申诉案件、借此阻挠WTO诉讼的国家提高进口关税。

  上周五美国驻WTO大使丹尼斯•谢伊(Dennis Shea)对日内瓦的其他大使表示,其他国家没有认真努力改进争端解决程序。“美国已阐明我们长期以来对AB运作的关切。”谢伊说。“我们尚未看到其他成员国有同等的参与。”美国还试图通过阻止对AB的预算拨款来搞垮该体系。

  欧盟已提议在AB的完整版搁置期间设立一个特别临时替代机构,迄今已经招募了挪威和加拿大(专题)。欧盟官员表示,他们希望中国、俄罗斯和巴西等较大的经济体在WTO主要机构停止运作后加入他们的临时体系。

  WTO仍能就新协议进行谈判。然而,如果没有这样一个替代AB的系统,对专家组初审判决提出上诉的任何争议都将被搁置。

  AB创立于1995年WTO成立伊始。通常在任期固定的七名法官中抽调三人审理上诉案件。若发现某国政府违反了WTO的法规,该机制可以授权贸易制裁。世界贸易中一些争议最大的问题,如欧盟和美国分别对空客(Airbus)和波音(Boeing)的补贴,以及中国政府对本国企业的支持,已通过WTO争端解决机制进行仲裁。

  美国历届民主党和共和党行政当局长期对他们所认为的AB的司法越权感到不满。尤其是AB的裁决一再认定,美国的反倾销规则(允许美国政府对被认为定价过低、损害美国国内生产者的进口产品征收关税)违反了WTO法律。美国希望AB回到其成立时的初衷,即一个技术性的修订机构,而不是一个常规的上诉法院。

  AB即将陷入停摆令许多政府和商业协会感到气馁。欧洲商业联合会(Confederation of European Business或BusinessEurope)会长皮埃尔•加塔(Pierre Gattaz)上周五表示:“现行体系为企业和消费者带来了巨大的利益,而且已成了WTO的一个基本要素。”

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