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拜登设立“美国制造办公室”,能起多大作用?

京港台:2021-1-27 19:59| 来源:新京报 | 评论( 3 )  | 我来说几句


拜登设立“美国制造办公室”,能起多大作用?

来源:倍可亲(backchina.com) 专题:美国总统拜登最新动态!

  拜登(专题)政府贯彻“买美国货”本身难度不大,但想借此促使美国“去虚向实”,则是不可能完成的任务。

  

  ▲拜登。图源新京报网。

  当地时间1月25日,上任仅5天的美国总统拜登,签署了《关于确保未来由美国工人在美国制造的行政令》,这被视作发出了“买美国货”的行政命令。

  严格来说,这项行政命令仅涉及美国联邦政府层面的采购,“联邦采购应确保采购‘美国制造’产品”,美国联邦政府“应在可能情况下,从可帮助美国企业获得战略性竞争优势,并促进美国人充分就业层面上,采购美国商品、产品、材料和服务”。

  具体细则包括,在管理及预算办公室(OMB)编制下建立“美国制造办公室”,其负责人由OMB的主任任命;制订更严格的措施,排除“例外选项”,迫使联邦机构更难规避“购买美国货”法案要求;确保美国中小型企业可更方便地获得联邦政府竞标合同所需信息;推动“负责任和透明的采购政策”落实等。

  “推动联邦采购‘买美国货’”,是拜登团队及民主党提出的核心竞选纲领之一,也是两党在“特朗普(专题)时代”开启以来为数不多的能凝聚共识的重大课题。

  正因如此,拜登才会在上任第一周就推出这项行政命令,以显示“两党团结”的新作风,和“言出必践”的政治诚信度。

  然而,对拜登政府这样大张旗鼓的阵仗,不少专家却冷眼旁观,认为这只不过是“说大话,使小钱”。

  “大话”与“小钱”

  市场分析人士金伯利·亚当斯指出,4年前的特朗普政府也发布过“买美国货”行政命令,如果把新版行政命令中的“拜登”置换为“特朗普”,会发现几无不同之处。

  战略与国际研究中心高级顾问斯科特·米勒则评价称,类似的行政命令几乎每隔4年就出炉一个,以显示新的联邦政府和总统“关注美国产品市场竞争力”“关心美国人就业”。但真实情况又是如何?进入21世纪以来,美国联邦政府每年商品及服务采购总额为6000亿美元,“其中非美国制造的比率,不过区区5%”。

  在前述区区5%的“非美国制造”采购比率中,绝大多数是根据历年通过的“豁免法例”,以美国本土无类似产品,或是美国制造的类似产品价格过于昂贵,如果拘泥“必须美国制造”会导致联邦政府采购成本大幅抬高等理由,选择了“非美国制造”。

  更有人一针见血地点出,《购买美国货法令》是小罗斯福政府1933年就推出并生效的,至今已有近90年的漫长执行历史。“能落实的早已落实,未落实的要么无法落实、要么明显不划算”,但包括特朗普和拜登在内,21世纪历届美国联邦政府暨总统都要折腾一个新版“买美国货”行政命令,无非想证明自己才是“最关心美国制造业”“最关心美国就业”的一届联邦政府和总统,如此而已。

  拜登政府对“美国制造”进行更严格界定

  值得注意的是,拜登政府力图责成OMB以及“美国制造办公室”,更明确地为“何为‘美国制造’”制订更苛刻的标准,将“注水美国制造”摒弃在联邦采购之外。

  根据现行美国联邦贸易委员会(FTC)对美国制造的定义,“美国制造”实际上分为“亚美利加制造”、“美利坚合众国制造”和“美利坚合众国组装”三大类。

  其中只有在美国总装、美国原材料和零部件比例不低于60%的产品,才能称为“美利坚合众国制造”。“亚美利加制造”只要原材料和总装在美国、加拿大(专题)和墨西哥境内即可,“美利坚合众国组装”则只需总装在美国境内即可,原材料和零部件可以来自美国以外。

  拜登最新行政命令并不会改变“美国制造”的定义,或攘夺FTC制订、修改和解释上述定义的权力,而是授权OMB及“美国制造办公室”更严格地执行“非美国制造不采购”的原则。

  具体说,首先将“亚美利加制造”和“美利坚合众国组装”产品摒弃在联邦采购之外,仅采购“美利坚合众国制造”的产品。其次,甄别及筛选各种允许的“豁免特例”,将原本就只剩5%的“非美国制造”比例进一步压缩。

  在OMB下专设“美国制造办公室”的目的,是提高甄别效率,避免联邦政府内其他行政部门或国会的插手和掣肘。

  真能借此实现“国货自强”?

  问题是,这样做对提振目前占美国GDP比重不过12%的美国制造业,究竟有多少实质性帮助?

  和此前历届联邦政府上任之初的类似行政命令一样,此举只能约束联邦政府采购,而无法约束地方政府采购,更不能左右庞大的美国市场和消费者的商业行为。

  尽管在2020大选年,部分“自带戏份”的美国商业巨头推出了诸如“振兴国货”的噱头,但并未在市场层面引发广泛附和。正如很多消费者在网络社交平台所言,“钱是我们自己的,当然会选择性价比最高的商品”,现在“美国制造”,在许多领域都处于“性价比不高”一栏。

  此前有人指出,推动美国“国货自强”的唯一出路,就是尽可能将产业链中绝大多数环节留在或拉回美国。对此特朗普采用了“硬来”的手段,而拜登似乎更倾向于“引诱”。

  但不论“硬来”或“引诱”,可能都是缘木求鱼,因为产业链上下游配套、劳动力成本、全球市场战略等,都不支持大量跨国企业将如此多的产业链环节放在美国本土。

  如今,中国已取代美国,成为世界第一制造业大国和第一大贸易体,而越来越多贸易伙伴也对美国“只想占便宜、不想对等交换”的贸易原则啧有烦言。“国货自强”意味着继续并强化这一单边贸易原则,势必遭到强烈抵制。

  连日来,与拜登团队进行接触的外国政府,如加拿大、法国等,都对拜登政府试图在贸易保护主义领域延续特朗普时代政策的倾向,表现出明显的警惕甚至不满。

  更让美国头疼的是,强推“2021版行政命令”,能实质性压缩的主要是此前“豁免特例”所包含的那5%。这5%的“豁免特例”,要么是美国自己造不了的,要么是“美国制造”报价贵得实在离谱的。

  概言之,拜登政府贯彻“2021版行政命令”本身难度并不大,但借此促使产业链早已杠杆化、空洞化的美国“去虚向实”,则是不可能完成的任务。 

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