北戴河休假前武警异动 二十大人事话题是最热点

　　每年夏季中共现任高层和退休元老聚集在北戴河别墅区，讨论政策和高层任命，这是毛泽东时代的传统。虽然近年来北戴河的政治色彩在褪色，外界仍然对中共新老高层的这一场非正式聚会充满了好奇和想象。

　　北戴河会议原指中共在夏季举行的党内高层会议，一般讨论党内重大问题，因地点为“避暑胜地”的河北省秦皇岛市北戴河，故称“北戴河会议”，目前转为休假性质的北戴河时期，中共新老高层的会面更多是务虚会。（多维新闻制作）

　　尤其是今年距离中共二十大还有一年之际，在人事大盘需要提前“排兵布阵”的预设之下，舆论普遍认为中共新老高层将在2021年北戴河休假期间就人事话题进行沟通和探讨。

　　首先，是中共接班人如何考量。

　　从内部发展来看，中共二十大处于中国十四五规划的第二年，不仅直接影响十四五规划目标的实施，也将直接决定下一个五年规划（十五五规划）的策划和布局。如果将时间线再拉长，中共二十大的高层换届，同样事关中国2035远景目标乃至中共两个百年奋斗目标的实现。所以二十大对于中共而言极具承上启下的意义，政治的稳定性和政策的连续性就成为首要问题。

　　从中国所处的外部环境看，目前国际形势复杂、各种不确定性增加，新冠肺炎（COVID-19）疫情的出现更是让中美对抗升级加剧。面对这样百年一遇的世界大变局，中共需要具有更多现代化思维、更能开拓性和“应战”能力的官员走向前台，带领中国大踏步进入舞台中央。

　　中共从十四大开始形成了提前一届甚至两届选出接班人，让其进入中共中央政治局常委序列，经过五到十年的培养和历练再正式接任的传统。

　　作为中共最高领导人，习近平(专题)的领导风格被认为强势具有毛泽东色彩，图为习近平2021年7月21日赴西藏考察调研。（微博@新华社）

　　因为中共十九大并未依旧例作出明显的接班人人事安排，基于此前的接班人选拔传统分析，舆论认为中共二十大是接班梯队上位的重要节点，因此2022年的中共二十大对于观察中共未来接班人安排至关重要。

　　截至目前的中共政坛迹象让外界认为，中共总书记习近平在二十大后继续连任是一件没有什么悬念的事情。因此，外界更多关注中共二十大是否将有接班人安排，以及谁将可能成为潜在的接班人。

　　就目前中国的政治接班梯队看，相对较年轻的中共中央政治局委员中，中国国务院副总理胡春华、重庆市委书记陈敏尔、上海市委书记李强等人被认为是热门人选。当然，也不排除其他人如同样年轻的中办主任丁薛祥。

　　其次，新一届中共中央政治局人选。

　　政治局委员在中共官员等级序列中为国级领导人，其预备人选条件一般是63周岁以下正省部级以上干部和军队正大军区职干部。至于退休，除了“副省部级干部的退休年龄为60岁，正省部级干部的退休年龄为65岁。”中共对于政治局委员的退休年龄并没有明文规定，要根据“中共中央、全国人大、中国国务院、全国政协的任期需要”由中共中央决定。

　　中共十八大之后，虽然“老人干政”已经不复存在，但是中共现任高层“尊老”传统并未改变，图为2019年10月1日，习近平(中)、胡锦涛(左)和江泽民一起现身天安门城楼。(美联社)

　　2007年10月23日，中共十七大闭幕后的第二天，新华社曾播发《为了党和国家兴旺发达长治久安——党的新一届中央领导机构产生纪实》。首次介绍中共中央政治局委员的产生过程。该文称，2007 年6 月，胡锦涛在北京召开党员领导干部会议，与会人员每人一份“可新提名为十七届中央政治局组成人员预备人选的民主推荐票”，“打开推荐票，是一个按姓氏笔画排列的近200 人的名单，他们都是符合中央确定的可新提名为十七届中央政治局组成人员预备入选条件的63 周岁以下正部长级干部和军队正大军区职干部。”

　　中共十九届中央政治局委员名单从2017年年初开始酝酿。新华社曾发文称，当年年初习近平就“如何酝酿产生新一届中央领导机构人选问题”，听取中共中央政治局常委意见。

　　2017年4月24日，习近平召开中共中央政治局常委会会议讨论通过了《关于十九届中央领导机构人选酝酿工作谈话调研安排方案》。谈话调研和人选酝酿工作在习近平直接领导下进行。从2017年4月下旬至6月，习近平分别与“现任党和国家领导同志、中央军委委员、党内老同志谈话，充分听取意见，前后谈了57人。”其他中共高层也“分别听取了正省部级、军队正战区职党员主要负责同志”和当期中共中央委员的意见，中共中央军委负责人则分别听取“现任正战区职领导同志和军委机关战区级部门主要负责同志”的意见。

　　2003年3月15日，胡锦涛当选中国国家主席后与江泽民握手当年7月19日，人民网的一则消息引起海内外广泛注意：中央决定，中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委五大领导班子今年夏季将不到北戴河办公。（新华社）

　　由此可见，虽然胡锦涛时期明确宣布取消北戴河夏季办公制度，习近平上任后也于2015年透过媒体释放“北戴河无会”，但是按照中共“尊老”传统，现任高层仍然会在一些大事方面听取卸任元老们的意见。

　　中共十九届中央政治局25人名单中，有10人是十八届中央政治局委员留任，3是全国人大和国务院官员转任，12人是新入列官员。加上坊间流传的“七上八下”和“同一职务不得连任超过两届”的规则。不少观点认为，中共二十大政治局委员人选大概率超过50%要进行迭代。谁将脱颖而出在中共二十大上进入政治局，是值得关注的话题。

　　第三，从2021年下半年开始，到2022年上半年，中共二十大前夕的各地地方党代会将会全部召开，并完成各省级以及以下地方政坛人事盘面布局。

　　上述人事安排，均需要中共内部提前定调并筛选。且因为中共二十大是大换届年，其意义远超十九大，人事布局必定相对要提前动作。中共现任高层和中共元老们借北戴河休假之际进行意见交换很有可能且必要。

　　2015年3月3日，北京人民大会堂里列队的解放军和中央警卫局便衣。（多维新闻）

　　另外，北戴河会议前，两个与武装力量有关的人事调动也舆论风向也引发外界的关注和解读。

　　一是7月15日，港媒报道习近平打破从内部提拔惯例，从解放军野战军选人掌控中南海警卫局，引人联想。

　　《明报》消息称，中共中央警卫局原局长王少军（1955年出生）2019年底退役后，近期被发现已由解放区北部战区陆军副参谋长周洪许少将接棒；而副局长兼中央警卫团政委一职则于2020年底由同样出身于野战部队的闽籍少将、曾在31集团军服役的陈登铝升任。该报道注意到二人皆出身于一线野战部队，而非由传统惯例由中央警卫局内部提拔，认为这凸显了习近平用人思维的变化，即“可避免长期浸淫在中南海内受高层矛盾斗争的影响”。

　　上述消息除陈登铝的履职时间实际上发生于2018年外，大抵不错。不过外界判读并未止步于此，有传言这是继中共十八大后整肃中办之后，对中枢要害部门的又一次重要动作，其核心目标就是要确保中共二十大前的政局局势平稳无虞。【相关文章推荐《观察站｜中南海警卫局“换帅”密码》】

　　202年3月24日，习近平视察武警部队。（中国央视截图）

　　二是7月24日，武警北京总队司令员李维杰在《中国军网》刊发署名文章，以罕见口气强调“贯彻军委主席负责制，对于保证党中央、中央军委牢牢掌握军队最高领导权指挥权具有根本性、决定性作用”，并称对“乱传乱信、妄评妄议，结党营私、拉帮结派，有令不行、有禁不止”等行为，要坚决纠治查处。“对那些不作为、不尽责，影响军委主席负责制贯彻落实的人和事，必须反应快、下手狠、零容忍，发现一个、问责一次.……”。李维杰还再次表态称，“武警部队.……坚决做到听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心。”

　　作为中共中央警卫局之外的另一个保卫中南海高层主要力量，武警北京总队司令员在高层北戴河休假前如此严厉的、带有震慑意味的发声，且“乱传乱信、妄评妄议，结党营私、拉帮结派，有令不行、有禁不止”和“不作为、不尽责，影响军委主席负责制贯彻落实的人和事”的现象表述，引发外界诸多联想和猜测。

　　这些未定、未解之事以及中共政治的不透明，均让外界将眼光转向即将开始休假模式的北戴河。