中国如何逐步建立关键矿产出口管制体系
来源：倍可亲(backchina.com)一年多前开始，中国制定了一套复杂的管制体系，对全球不可或缺的关键矿产出口形成全面监管。这些名称拗口的矿物大多是所谓的稀土金属，是战斗机、半导体、汽车等各种军用与民用产品制造的核心材料。
作为占据绝对优势的供应方，中国的这套出口管制体系赋予北京显著的战略杠杆。例如，中国是钐这一稀土金属的唯一生产国，它被广泛用于多种军事用途。中国也是全球唯一掌握超高纯度镝精炼技术的国家——这种稀土是制造超高速芯片所必需的材料，而全球的供应全部来自上海附近的一家工厂。
更具战略意义的是，中国垄断了全球90%的稀土磁铁产能，这些磁铁是电子设备和电动机的核心材料。某些用于汽车的特种小型磁铁也只有中国能够制造。
北京于去年末首次启动该管制体系。当时，为了报复华盛顿对向中国出口高端芯片施加的严厉限制，中国暂停对美出口四种金属元素，但尚未涉及稀土。此后，中国通过出口管制措施，进一步收紧了全球对中国稀土资源的获取渠道。
这些出口管制如今已成为中美政府间的一个关键争议点。预计特朗普总统周四与中国最高领导人习近平会晤时将就此进行磋商。美国高级政策官员在周日双方贸易谈判后表示，希望中国能暂缓这些新规的执行。值得注意的是，此类管制若长期实施可能冲击中国“可靠供应商”的国际形象，进而对其经济造成持续性损害。
以下是中国如何一步步建立起针对关键矿产的出口管制体系的。
2024年10月1日
开场：细化的出口申报要求。
中国开始要求稀土金属出口商必须全面获取海外客户关于稀土在供应链中具体用途的详细信息。
• 关键影响：这一规定使中国商务部得以精准掌握全球企业所需稀土种类与数量的全景图谱。
2024年12月3日
对四种非稀土金属实施出口管制。
中国停止向美国出口四种金属元素，虽然它们不属于稀土，但仍然十分重要。中国商务部限制了镓和锗的进一步出口——这些是制造某些半导体所必需的材料；同时还限制了锑和钨的出口，这两种金属被用于弹药和其他军事用途。
• 关键影响：这是中国首次不仅直接限制对美出口，还禁止其他国家的企业将这些材料转销给美国公司。
中国江西的一座稀土矿。 CHINATOPIX, VIA ASSOCIATED PRESS
4月4日
对部分稀土金属及磁铁实施出口管制。
中国对17种稀土元素中的七种及其制成品磁铁实施出口管制，管制范围不仅限于美国，而是覆盖所有国家。随后两个月，中国商务部几乎没有批准新的出口许可证，导致美欧日汽车制造商及其供应商库存告罄，部分企业被迫延迟生产。虽夏季起许可证发放节奏有所加快，但多数海外工厂仍面临严重供给短缺。
• 关键影响：六个多月后，军用磁铁关键材料钐的出口仍处于冻结状态。其余六种稀土及磁材产品虽获为期六个月的出口许可，但大量许可证即将面临续期的问题。
10月9日
稀土技术出口禁令。
中国商务部当日连发多项禁令，除经批准外，立即禁止任何涉及稀土全流程的技术或信息外流——涵盖从采矿到回收的几乎所有环节。为遏制他国发展稀土产业，该禁令广泛限制包括知识产权授权、中方技术人员聘用在内的多种行为。
• 关键影响：中国正运用出口管制体系全面巩固其对该领域近乎垄断的掌控。
10月9日
稀土加工设备出口禁令。
中国商务部同时发布了一份长长的清单，列出了冶炼设备、化学品及其他用于稀土加工的关键设备和材料，并宣布自11月8日起，未经批准不得出口任何相关物品。
• 关键影响：作为稀土冶炼与磁材制造设备的主要供应国，此举将直接延缓各国建立产业链的进程。
中国包头的一家稀土冶炼厂。 THE NEW YORK TIMES
10月9日
新增五种稀土出口管制。
在4月4日已列管的七种稀土基础上，商务部再将五种稀土及其衍生磁材纳入出口许可管制范围，新规同样于11月8日生效。
• 关键影响：通过扩大许可证管理范围，中国政府将进一步强化对全球稀土供应链的主导权。
10月9日
限制电池制造设备出口。
中国商务部发布了一份长长的电池制造材料清单，自11月8日起，未经特别许可不得出口。
• 关键影响：此举将增强中国对全球电动汽车制造商——它们是电池的重要买家——及电力企业——需依赖中国技术建设为太阳能或风能供电网络配套的大型储能装置——的议价能力。
10月9日
禁止出口金刚石线锯及类似设备。
中国商务部宣布，自11月8日起，停止出口超硬材料，包括金刚石线锯等用于制造半导体晶圆和太阳能晶圆的设备。
• 关键影响：此举有望巩固中国在半导体制造领域的主导地位，并维护其在太阳能晶圆（光伏组件核心）领域占据全球98%市场份额的优势。
10月9日
管控境外生产的稀土磁铁贸易。
中国商务部宣布，自12月1日起，任何跨境磁铁运输——若其中所含的中国稀土价值占比达到或超过0.1%，均须事先获其批准。此外，凡是使用源自中国的稀土技术在境外生产的磁铁，跨国转运时也必须获得许可。
这项规定的措辞极为模糊，以便能够适用于更广泛的产品范围——不仅包括磁铁，还可能涵盖几乎所有含有微量稀土成分的境外制品，从电动机到汽车座椅皆在其列。申请许可须提交包含产品细节及用途的完整资料，涉及军事用途的申请“原则上”不予批准。
• 关键影响：中国在俄乌战争中立场偏向俄罗斯，此项规定可能被用来阻止他国向乌克兰提供武器，或限制其他国家发展自身军工业。
10月14日
暂停向欧洲出口安世半导体计算机芯片。
总部位于荷兰、于2018年被中资财团收购的安世半导体宣布该公司已接到指令，停止从中国对外出口半导体。随后，大众等欧洲汽车制造商出现芯片短缺。
• 关键影响：此举发生在荷兰政府接管安世半导体之后，再次显示中国能够通过出口管制手段影响全球供应链。
