广电总局“用强”电视盒子，不过是逼用户离开(转载)

　近日，有关互联网盒子的两则消息，再次让大家领略到广电总局的“神威”。

　　消息一：据《京华时报》报道，新闻出版广电总局网络视听节目管理司近期再次发文，要求部分互联网电视集成播控平台进行整改，取消集成平台里直接提供的电视台节目时移和回看功能。此次整改主要针对互联网电视盒子，不涉及有线电视运营商旗下的数字电视高清交互机顶盒。

　　消息二：据《华夏时报》称，广电总局近日发〔2014〕149号通知，在呼吁各地有线电视网络公司应大力在智能电视机顶盒等终端，开展TVOS1.O规模应用试验时，使用了“不得安装除TVOS外的其它操作系统”这样的强制性用语。广电总局表示，研发TVOS1.O的主要目的，是为了通过该系统以及统一的应用程序商店，实现对智能电视终端从内容到应用的“可管可控”。

　　两则消息背后，是广电总局对基于互联网电视周边的强势控制。

　　利益摊薄致广电系收“保护费”之心迫切

　　其实广电总局在在2011年底，就曾下发《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》的通知（即广电181号文件），将互联网电视机顶盒，即网络高清播放机终端产品，纳入互联网电视一体机的管理范围。

　　根据规定，互联网电视终端产品包括OTT机顶盒及一体机（即互联网电视），只能连接广电总局批准设立的集成平台，不能与其他互联网企业数据库连接；而内容服务商只能接入集成平台，不能与公开网络连接。集成平台对终端产品的控制和管理具有唯一性。此外，互联网电视集成平台在功能上以支持视频点播和图文信息服务为主，暂不得开放广播电视节目直播类服务的技术接口。

　　现在这一切，不过是对181号文件的正式执行。但是为什么以前没有严格管控，现在才进行严厉打击？说白了，还是利益在作祟。先把市场养大，再开始严厉打击，这样就更容易对违规公司进行“招安”控制或者收费。

　　另一方面，随着互联网电视的普及和日益壮大，广电总局也感受到，来自互联网电视盒子或者网络视频等内容的严重威胁，所以再不采取策略，自己的利润市场逐渐被挤占，也让自己存在感变弱，失去了对市场的控制。

　　第三，只通过对互联网电视终端收费已经不能满足广电的强大胃口。

　　目前，互联网电视有7大牌照方，包括CNTV、百视通、南方传媒、华数、中国国际广播电台的CIBN、湖南广电旗下芒果TV以及中央人民广播电台CNBN。既有牌照，又有资源的牌照方，一直以来是怎么赚钱的呢？

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　　以CNTV为例，2009年，CNTV向互联网电视企业收取一年100元/台的牌照费，目前，CNTV则按照终端销量而收取，10万台销量一年30元/台;20-30万台销量一年按10-20/元台。这似乎是一本万利的生意。倘若终端量达1000万，按最低10元标准，CNTV每年坐收1亿元。

　　随着互联网电视活跃率提升，CDN成本高涨。即便是最高30元/台的收费，也无法满足CNTV的运营成本。“CNTV维护一个终端的费用一年100多元，远远高出收取的每台牌照费。而用户在全国各地的分散性，也难以吸引广告主，通过流量变现。”上述知情人士表示，CNTV从今年开始，对互联网电视的热情锐减。所以，CNTV试图将运营成本转嫁给互联网电视终端，在其与小米盒子的谈判中，小米承担了一部分CDN成本。

　　看来看去，广电系缺钱了，互联网电视终端厂商，互联网电视盒子包括视频网站们，该“俯首称臣”，交“保护费”了。

　　逆市场大势而为，不过“螳臂当车”

　　最近，广电总局近期推出了一系列监管政策：要求百视通和华数传媒关闭互联网电视终端产品中的非法下载通道；又在互联网电视大会上重新对互联网电视定性，重申商业网站不允许自建互联网电视内容平台；如今又对播放内容中的回看功能进行了监管，甚至强制推广自己研发的TVOS操作系统。

　　广电总局的一系列举措虽然对此前的政策进行落实，将互联网电视内容领域的管理掌控在广电体制之内。但是还是有些过于激进了。

　　首先，从TVOS操作系统来看，并不能很好满足用户需求。

　　TVOS1.O从底层代码进行了技术限制，不能刷机，用户也无法自己安装未经审核的应用程序，网络直播软件等APP则可能将被直接禁止。值得注意的是，这个操作系统也并没有像业界通行的做法般，对安卓系统做深度开发。而是在linux系统的基础上，叠加了安卓的操作系统。

　　广电显然希望通过这条紧密联系的产业链，结束目前在智能电视操作系统各自为政的局面，并逐步从源头把控、规范智能电视的发展，但面对成熟的安卓产业链，推广显然存在着难度。有业内人士称，目前国内外主流智能电视厂商有80%以上，都是采用基于安卓系统内核开发的系统。

　　中广互联也曾表示，“操作系统和电视的结合并没有那么简单，毕竟是和整个电视的应用，和直播频道结合，除了共有的安卓接口部分，还有私有的和行业运营商独特的地方，而各家现在做的都不太一样。”而互联网机顶盒的更新速度较快，需要较强技术支撑，但是广电总局对市场反应并不敏感，难以做到与市场同步，这为其继续强制推行带来了较大困难。

　　其次，广电总局对网络视频内容其实是可控的。

　　鉴于操作系统的不完善性，这一切还是针对内容的控制为主。但是网络视频其实也是在广电总局的内容监管体制之内的，随着几年来广电总局和有关部门在版权保护和打击盗版下，未经授权、没有付费购买的电视剧和电视节目已经很难在网上看到了。

　　国内绝大多数影视制作机构或多或少都有广电背景，而且这么多年来跟各地电视台结成了深入稳定的合作关系（有的甚至是依附关系），再加上国家大政策大气候的影响，他们拍摄制作的各类电视剧和电视节目，首播往往还是先提供给各大电视台。尤其是一些热门电视剧和电视节目，基本上还是先上电视台播放，然后再授权给视频网站播放的套路。

　　而有线电视机顶盒之外的互联网电视和OTT电视盒子的时移和回看功能，在一定程度上就绕过了这一行业规则，这当然就触及了一些机构和电视台的核心利益。根据2011年出台的181号文件就明确规定，OTT盒子现阶段不能提供电视节目的直播服务。既然连直播都没有，当然时移和回看功能就成了无源之水、无从谈起了。

　　第三，广电此举有逆三网融合趋势之嫌。

　　综合所有来看，广电内容可以进互联网，互联网内容不能进电视，这其实是单向开放。

　　随着互联网视频网站崛起，智能手机普及，微博微视频出现，手机、电脑、电视三屛互动开始大规模出现。看新闻联播的少了，用新闻客户端的多了。单向灌输的少了，双向互动的多了。广电总局此举，其实是在逆潮流。

　　国家新闻出版广电总局发展研究中心主编的《中国广播电影电视发展报告（2014）》中，截止2013年底有线广播电视用户2.29亿户，入户率达到54.14%。同期工信部公布的数据是，2013年底，三大基础电信运营商的固定互联网宽带接入用户数达1.89亿户（目前已达近2亿户（2014年5月底是1.97亿）。而有线电视的开机率下降，拆机户增加。不知有多少用户还愿意同时支付NGB有线电视网和固定互联网宽带？