除了胜利别无所求

相应于美国在阿富汗、乌克兰和中东地区的境遇，拜登政府的对华政策似乎不错 -- 加强与日、韩和菲的联盟，限制中国大陆获得美国关键技术，并获得两党一致支持的对华竞争政策（下图 SCMP）。然而，近来拜登团队与中共在“管理竞争”的口号下缓和关系有近视行为之嫌。因为拜登团队这样以牺牲全球安全为代价寻求双边稳定的行动，有可能浪费其早期取得的成果，并失去美国对华竞争的最终胜利。

反观中国大陆。自2020年以来，北京的核武库增加了一倍多，常规军事力量的建设速度也比二战以来的任何国家都快。在国际上，北京正在推行一系列旨在瓦解西方、建立反民主秩序的全球举措，包括为俄罗斯、伊朗、朝鲜和委内瑞拉的扩张主义独裁政权提供支持。这些行动表明，中国大陆在继续推进其富于进取心的目标。美国也不应放弃在与北京的竞争中取得胜利的目标。美国取得竞争胜利将意味着，中共放弃任何想要在与美国及其盟友的冷冲突或热战中获胜的企图。中国人 -- 从统治精英到普通公民 -- 将为发展和治理模式找到新的灵感，摈弃依赖对内镇压和对外敌视的作法。

为了获得竞争的最终胜利，美国还需要接受这样一个事实，即美中关系将出现更大的摩擦。华盛顿在与北京交往中将使用更具对抗性的语言和实施更具对抗性的政策，这有助于明确划出北京及其追随者不能逾越的界线。美国必须迅速增强防御能力，以在军武质量上实现对北京毫无疑问的优势。这意味着，华盛顿只能从实力地位出发与北京进行交往。

中国大陆领导人已经发动了对美国的冷战。华盛顿应该承认和接受美中冷战，并坚决地赢得这场斗争（下图 yahoo!finance）。虚头巴脑地侈谈缓和，最终反倒可能引发一场热战。华盛顿应该接受这场新冷战，为赢得胜利抛弃那些中庸的行动或怯懦的言辞。美国需要公开宣布，一个犯下种族灭绝、助长冲突、威胁战争的极权主义政权永远不会成为可靠的伙伴。就像华盛顿在20世纪70年代为应对苏联而采取的不可信的缓和政策一样，华盛顿现在的做法非但不会得到北京的合作，反倒会使中共领导人更加相信他们可以不受惩罚地破坏世界稳定。

以上是刊登在4月10日一期的电子版《外交事务》（FOREIGN AFFAIRS）上一篇文章的内容简介。该篇题为《No Substitute for Victory》的文章，由波廷格（Matt Pottinger 下图1 CSIS）和加拉格尔（Mike Gallagher 下图2 DefenseNews）合作撰写。波廷格在川普总统时期曾先后担任国安会亚洲事务高级主任和副国家安全顾问（Senior Director for Asia on the National Security Council，Deputy National Security Adviser）。加拉格尔则从2017年始担任威斯康星州选出的联邦众议员，及众议院中共特别委员会主席（U.S. Representative from Wisconsin，House Select Committee on the Chinese Communist Party）（已辞职并将为Palantir公司工作）。两人在对华关系中，均被视为对华强硬的鹰派。鉴于川普在2024年的大选中胜出的可能性，波廷格和加拉格尔在本文中建议的对华政策，有可能为美国下届政府所采纳（如果川普胜选的话）。特编译介绍如下。

拜登的底线

拜登政府上台后，基本维持了前任川普总统对中国大陆出口产品征收的关税。在对川普发布的行政命令进行一些调整之后，拜登政府于2022年10月7日宣布了新的先进计算和半导体出口管制政策，大幅扩大了川普政府对高端半导体及其制造设备出口的控制，减缓了北京主导先进微芯片制造的计划。同时，拜登政府组织了四方安全对话（Quad）峰会，与日本和韩国领导人举行了备受瞩目的三方峰会，以及澳、英、美之间的防务协定AUKUS。这一系列行动扩大了美国的朋友/盟友圈，增强了美国（及盟邦）针对中国大陆的力量。当俄罗斯入侵乌克兰后，拜登适时地与中共领袖视频通话，警告北京不要向莫斯科提供“物质支持”，否则美国政府将对中国大陆实施全面制裁。正因为美国政府的反复告戒，中国大陆基本上没有向俄罗斯提供可直接用于作战的军事物资。但是，北京还是购买了大量俄罗斯石油，借此向莫斯科提供了其急需的资金（下图 The New York Times）。

如果说华盛顿的这些最初政策是成功的话，拜登政府现行政策 -- 抵抗俄罗斯对乌克兰的入侵、安抚伊朗、遏制朝鲜，同时与北京既接触又竞争 -- 就显得不那么连贯甚至可以说是混乱的了。事实上，中共领袖习近平曾在2021年1月的一次中共高级官员研讨会上说。 “时与势站在我们这边，”他认为（混乱的）世界形势对中国来说是机遇大于挑战。俄乌开打一年多后的2023年3月，习不仅认为自己是世界动荡的受益者，而且还是这种动荡的缔造者之一。在结束对俄罗斯的访问时，他在镜头前对普京说（下图 thejapantimes）：“现在，世界正发生100年未见的大变。我们是共同推动这些变化的人。” 是的，习近平的确在制造世界动荡。而拜登政府则对北京的咄咄逼人言行反应苍白。

2023年2月1日，蒙大拿州居民发现一个巨大的白色球体向东漂移 -- 中国大陆拥有的间谍气球；新冠肺炎最初可能是从中国大陆实验室意外泄漏后传播的；向北美供应大量芬太尼前体化学品。当这些状况出现时，美国本可指责北京煽动混乱，并借此系统地向该国施加代价作为回应。但拜登政府只是在国内政治压力下，才下令在大西洋上空将北京的气球击落。国务卿布林肯也仅仅是推迟，而非取消，其原定的北京之行。非但如此，2023年5月至8月，拜登政府还先后派送了五名内阁级别官员访问中国大陆，以便恢复双方的军事谈判，就负责任地使用人工智能进行新的对话，以及合作遏制芬太尼前体化学品在美国的泛滥。

此外，以色列与巴勒斯坦人在加沙发生袭击后，算法受中共控制的TikTok又喋喋不休地出现了反以色列和反美宣传（下图 The Times）。在胡塞人在红海对商船和美国军舰发动的袭击一事上，尽管华盛顿一再敦促北京介入，中方并未采取任何行动来帮助控制事态的发展。即便如此，意识到了形势严重性的拜登总统，在2023年10月中旬的一次演讲中，仅提到侵略者是伊朗、朝鲜和俄罗斯。是的，他略过了这些侵略国家的主要支持国 – 中国大陆。

重温70年代

当前的情景与20世纪70年代何其相似。彼时的苏联正竭力破坏美国在世界各地的利益 -- 对盟友埃及1973年突袭以色列未发出任何警告；援助安哥拉、葡萄牙和越南的共产主义者；迅速扩大其核武库，大量投资其常规军事。这些全都是在美苏缓和的口号下发生。缓和是尼克松总统和他的首席外交政策顾问亨利·基辛格设计的减少美苏对抗政策。通过施加压力和引诱，以及淡化意识形态差异，美国试图与俄罗斯进入全球力量的稳定平衡。通过缓和，华盛顿希望莫斯科对其国外采取破坏行动的意愿有某种程度上的自我克制。在缓和局势下，华盛顿削减了国防开支，并对莫斯科侵犯人权的行为睁只眼闭只眼。

尼克松和基辛格认为，缓和将确保苏联在管理世界各地危机时帮助西方，因为置身于同一个经济关系网络中的苏联，将很难（如果不是不可能的话）采取损害西方利益的行动。但俄罗斯人对缓和有自己的想法。苏联用表面接受与西方的缓和而制造出一种假象，让西方国家洋洋得意地认为自己的谋略得逞。私底下莫斯科却趁机大量扩充军备，发展成为美国的全面军事对手（下图 national security archive）。尼克松和基辛格的缓和政策，实际上并未实现其目标。

1977年上任的吉米·卡特总统的民主党政府，最初也打算继续与苏联的缓和政策。他愿意将苏联损害美国利益的行动与其在军备控制方面与美国的合作区别对待。但苏联在全球范围内变得愈加咄咄逼人的行为，让国会对莫斯科失去了信心，拒绝批准卡特团队与苏联谈判达成的《第二阶段削减战略武器条约》。卡特的国安顾问布热津斯基也不对美苏缓和抱有希望。布热津斯基认为，1978年，苏联资助数千名古巴士兵在非洲之角发动暴力革命，支持埃塞俄比亚与索马里的战争等恶行与缓和政策背道而驰。苏联入侵阿富汗，更是给美苏军备控制谈判以及更广泛的缓和政策钉上了“最后一颗钉子”。

卡特败选后于1981年入主白宫的共和党里根总统，在上任后的第一次新闻发布会上直截了当地表示：“缓和是苏联用来追求其目标的单行道。”里根总统坦率地谈到了苏联威胁的性质，指出独裁者胁迫民主国家保持沉默的手法，就是颠倒黑白，混淆是非。1987年，里根无视一些助手的异议，在德国柏林墙附近发表了他任期内最具标志性的一句话：“戈尔巴乔夫先生，推倒这堵墙。” 里根总统实际上宣告了缓和政策的终结。最终，美国赢得了对苏联的冷战。（下图 Azerbaycan）

无烟的战争

华盛顿在与北京竞争的今天必须采取类似的做法，更加努力地在中国大陆境内传播真实信息，并使大陆公民能够安全地相互交流。美国政府应该像当年里根总统拆除柏林墙那样，聚焦于拆除中国大陆的“防火长城” -- 或者至少在其墙上开一个洞。华盛顿必须行动因为北京正在对美国发动一场激烈的信息战 -- 尽管美国有着天然的优势，却在这场信息战中败退。中共领袖及其核心圈子将这场信息战视为一场对抗西方的意识形态战斗：“‘精神控制’之战发生在无烟战场上。它发生在意识形态领域。谁控制了这个战场，谁就能赢得人心。…… 当涉及到意识形态领域的战斗时，我们没有任何妥协或撤退的余地。我们必须取得全面胜利”。

对中共来说，互联网是这场无烟战争的“主战场”。2020年，学者及中共最高间谍机构副部长袁鹏写道，他也认识到了控制网络言论的力量：“在互联网时代……什么是真相，什么是谎言已经不重要了；重要的是谁控制话语权。” 中共投入数十亿美元建立和利用“外部话语机制”，特别强调TikTok等短视频平台是话语权的“扩音器” （下图 FINANCIAL TIMES）。根据国家情报总监办公室2024年2月的一份报告，中国宣传机构运营的TikTok账户“据说在2022年美国中期选举周期内，针对的是两党候选人”。

当中共试图制定全球话语条件时，它最希望美国和西方国家对中共侵犯人权的行为保持沉默，对中共进攻性的台湾政策保持沉默，以及对西方与生俱来的信仰保持沉默。因此，中共在无烟战场上的大部分战略就不令人意外了 -- 淹没它不喜欢的言论 -- 无论是在中国大陆还是国外。真正令人不安的是美国对中共言行保持沉默，因为这向北京发出了中共在前进，美国在后退的信号。

重新武装美国

美国官员首先需要对美中竞争有清晰的认识 -- 如果美国要阻止战争并最终赢得这场竞争，紧张局势的加剧在短期内是不可避免的。一旦面对这些事实，政府官员就需要制定一项更好的政策，那就是重新武装美国军队，降低对中共经济的依赖，并组建一个更广泛的抗中联盟（下图 CHICAGO COUNCIL ON GLOBAL AFFAIRS）。

然而，拜登政府的最新预算要求削减了急需的战斗力，人们会认为这是1994年，而非2024年。拜登政府的新预算要求为印太地区提供略高于50亿美元的武器和工业基地支出，仅占整个补充请求的5%。同时，白宫愿意向台湾提供5亿美元的军事援助，仅为国会授权（10亿美元）的一半。拜登政府应该立即改变方针，将GDP的4%甚至5%用于国防，而不是最新预算的3%。为提高美军在台湾海峡的威慑力，国防预算应在未来五年中每年额外支出200亿美元威慑基金，用于增强和分散美国在亚洲的战斗力所。

该威慑基金的当务之急应该是最大限度地扩大现有生产线，为亚洲建立关键弹药的新生产能力，包括可远距离摧毁敌方目标的反舰和防空导弹。五角大楼还应该利用威慑基金来调整现有的军事系统，甚至民用技术，如商用无人机，以帮助保卫台湾。五角大楼应该迅速采用其他创造性的解决方案，包括各军种部署数千架低成本无人机，将台湾海峡变成一些人所说的“沸腾的护城河”。考虑到印太地区的海洋地理以及中共庞大的导弹库对美军基地构成的威胁，美国将需要扩大与盟友和合作伙伴的托管和准入协议，以扩大美军在该地区的足迹。五角大楼将需要加强美国在该地区的军事设施，并在整个太平洋地区预先部署燃料、弹药和设备等关键物资。

但是，如果中共在经济上挟持西方的话，美国即使遏制住了中共军队，也会输掉这场新冷战。北京决心将其对全球供应链的控制和对关键新兴技术的主导地位武器化。为了减少中共的影响力，确保美国而非中共开发未来的关键技术，华盛顿需要重新设定双边经济关系的条款。美国应废除给中共的永久正常贸易关系地位，取消大陆产品进入美国市场的慷慨条件。要将中共转至一个新的关税栏目，同时美国要逐步提高对国家安全和经济竞争力至关重要的进口产品关税（下图 Adama Intelligence）。提高关税带来的收入可以用于抵消美国出口商因中共的报复措施而产生的成本，并用于加强美国重要战略产品的供应链。

华盛顿还必须阻止美国资金和技术流向支持北京军事建设和高科技监控系统的中国大陆公司。拜登政府2023年8月的行政命令限制了一部分对中国大陆的投资，这是朝着正确方向迈出的重要一步，但这还不够。华盛顿必须扩大投资限制，禁止向高超音速飞行技术、太空系统和生物技术这类关键和新兴技术投资。华盛顿还必须结束美国金融公司提供公开交易金融产品的做法，禁止交易所交易基金和共同基金向列入美国政府黑名单的中国公司投资。商务部应以出口管制先进半导体为模式，也对量子计算和生物技术等美国创新的其他关键领域实施类似的出口禁令，减少关键技术流向中国。

美国需要建立一个友好伙伴联盟来深化相互贸易 -- 与英国达成双边贸易协议；升级与日本的双边贸易协定；与台湾建立一个新的协定；接纳印太地区其他符合条件的经济体加入这些协定。以美-墨-加协议设定的高标准为基准，制定一项印太数字贸易协议，促进志同道合的经济体之间的数据自由流动。

美国应该通过从盟国招募有才华的工人来推动国防工业的创新 -- 每年通过EB-5计划批准大约10000份签证，让那些向美国企业投资数十万美元的人获得绿卡。这些签证应聚焦伙伴国家，给予拥有国防关键领域高级学位的伙伴国家公民工作授权。

美国政府还需要招募下一代冷战战士，将他们的才能应用到与中国的竞争中。政府征兵不应以降低标准、增加薪水，提倡多样性、公平性和意识形态包容性为条件。军队征兵应当理直气壮地宣扬杰出精锐、一视同仁、全志愿兵役制的优点长处，鼓励美国年轻人献身国防（下图 U.S.ARMY）。情报界则需要招聘新兴技术、金融和开源研究方面的专家，并使其更容易暂时离开私营部门替政府工作。国安机构需要拥有亚洲及中共历史和意识形态方面的深厚专业知识，军事院校的课程以及专业军事教育都应反映这一转变。

最后，美国官员需要招募普通美国人为这场战斗做出贡献。尽管昨天的苏联和今天的中共有很多不同，但冷战可为美国人提供一个框架来指导今天与中共的竞争，这意味着实体或/和个人的如下行为也会对美中竞争产生影响：公司是否在中国大陆建立敏感的研发中心，个人是否下载TikTok等等。

中国的未来

今天，美国政府来没有一个明确的竞争结束目标。拜登政府提出要管理与中共的竞争，但这不是一个目标，而是一个过程。华盛顿应该直面越来越多的中国人想要的最终状态：一个能够摆脱共产独裁统治的中国大陆（下图 mint）。由于中共的严厉统治，甚至许多中共党员都开始相信，几年来导致中国大陆在繁荣、地位和个人幸福感方面急剧下降的制度值得重新审视。中共使中国大陆成为一个监控一切、强迫劳动和对境内少数民族实行种族灭绝的国家，亵渎了本可产生更好模式的源泉 -- 中国的哲学和宗教。

20世纪70年代的冷战让华盛顿明白，试图通过缓和与强大而雄心勃勃的列宁主义独裁政权实现稳定和持久的权力平衡是不可能的。里根政府实施了成功的策略，让苏联人相信他们正走在失败的道路上，加剧了他们对整个苏维埃体系的怀疑。

当然，美国的胜利是建立在两党总统制定的战略基础上，并体现在NSC-68等文件中。NSC-68是1950年杜鲁门政府的政策文件，认为美国的“政策和行动必须促进苏联制度性质的根本改变”。而里根政府在其1983年的第75号国家安全指令中呼吁“对苏联施加内部压力，以削弱苏联帝国主义的根源”。与此同时，里根与苏联进行了比他的任何前任都更令人满意和富有成效的接触 -- 但是在他加强了华盛顿相对于莫斯科的经济、军事和道德地位之后。里根明白排序就是一切。他也知道，对抗性的第一阶段并不容易，也不舒服。1982年5月，里根关于国家安全战略的第一项指示预测，“80年代的十年可能会对我们的生存和福祉构成二战以来最大的挑战。”可以肯定的是，这是一个紧张和不安的时期，里根在这段时期称苏联为“现代世界邪恶的焦点”，并极力削弱其经济，对抗其在世界各地的破坏稳定活动。历史表明，里根/美国赢得了胜利（下图 BROOKINGS）。

中共领袖诋毁苏联最后一任领袖戈尔巴乔夫，并像约瑟夫·斯大林那样塑造了自己的领导风格。他一次又一次地证明，自己不是一个可与美国人合作解决问题的领导人，而是混乱的代理人。华盛顿应该努力削弱中共帝国主义的根源，并支持一位行为不那么冷血无情的中国大陆领导人。这不是要对中国大陆强迫实施政权更迭、颠覆或战争。而是如中共领导人喜欢说的那样，这是实事求是，或曰直言不讳。我们要理解这样一个事实，那就是中国共产党不想与宣扬自由价值观的大国无限期共存，因为那会对其（中共）统治构成根本威胁。

目前大批中国人背井离乡润到美国和其他国家，希望生活在尊重人权、尊重法治、提供无限机会的国家。台湾的民主表明，中国大陆也可以是这样一个尊重人权、尊重法治、提供广泛机会的地方。去那里的路途可能遥远。但为了美国自身的安全，以及所有中国人的权利和愿望，这是唯一可行的目的地。

参考资料

Pottinger, M. & Gallagher, M. (2024). No Substitute for Victory. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/no-substitute-victory-pottinger-gallagher?utm_medium=promo_email&utm_source=fa_editl&utm_campaign=pre_release_no_substitute_victory_prospects&utm_content=20240410&utm_term=promo-email-prospects