伊朗核协议：各国想从谈判中得到什么？

伊朗核协议：各国想从谈判中得到什么？

　　奥地利在周一（11月29日）开始重启一项旨在阻止伊朗获得核弹协议的谈判。但该协议涉及到许多国家的利益，他们相互竞争的野心使成功的希望变得渺茫，乔纳森·马库斯（Jonathan Marcus）写道。

　　自从特朗普政府在2018年5月放弃伊朗核问题全面协议（即JCPOA）以来，该协议就处于“维持生命”状态，这种说法已经司空见惯。

　　本周可能确定这份协议是否被宣布死亡，或者至少可以挽救一些东西来阻止新的中东危机。

　　有关谈判的正式会议将在维也纳举行，参与者包括伊朗、俄罗斯、中国以及所谓的欧洲三国——英国、法国和德国。

　　最初的协议是由于西方国家担心伊朗的最终意图，即伊朗即便不明确发展核武器能力，也要成为所谓的“入门”国家——拥有所有制造核武器技术知识和资金，并在其选择的时间里将这种能力付诸实践。

　　以色列和美国认为这是不可接受的。尽管协议在任何意义上都不是完美的，但许多人认为这是最好的选择——或许可以为与德黑兰发展更积极的关系争取时间。

　　它限制了伊朗的研究项目，并将这些项目开放给联合国核监督机构国际原子能机构（IAEA）执行更严格的国际监督。与此同时，许多与核有关的对伊朗的经济制裁被取消，以此作为回报。

　　这份协议还能重生吗？国际战略研究所（International Institute for Strategic Studies）资深核不扩散专家马克·菲茨帕特里克（Mark Fitzpatrick）表示，由于距离最后期限的时间较短，以及伊朗自起草以来取得的进展，这份协议已经不像以前那样有用。

　　“更重要的问题是，这项协议总体是否仍然有用。答案是肯定的，特别是对于它所需要的增强验证措施。”

　　让我们来分析一下参与这场好戏的各个国家想从来日的会谈中得到什么。

　　伊朗

　　对德黑兰来说，一切都是为了解除制裁。公平地说，伊朗在很大程度上遵守了协议的条款，是华盛顿单方面退出的。

　　因此伊朗希望解除所有制裁，关注点在美国能否兑现承诺。

　　德黑兰释放出的信号出现混乱。一些声明表明，他们不反对重返协议，但肯定不会将会谈范围扩大到导弹或其地区的活动。他们还希望获得底线保证，即如果他们重返协议，那么该协议将约束未来的美国政府。

　　只有到那时，他们才会讨论重返机制。但后一种需求根本不可能满足。美国的体制不是这样运作的。

　　所有来自德黑兰的抵触情绪都很强硬。但他们会让步吗？

　　国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦伊兹（Ali Vaez）说：“新的伊朗谈判团队可能会进行艰难的讨价还价，虽然这样假设是一种安全性赌注，但很难预测他们除了最高要求之外，有没有灵活性来适应美国（对履行协议）半途而废。”

　　美国

　　美国没有参加此次会议，但其在维也纳的官员将密切关注会议。拜登政府认为，今年早些时候有其他国家参与了该协议的谈判，正朝着与德黑兰达成谅解的方向发展。

　　华盛顿支持恢复协议，并希望伊朗的新总统在适当时间里重返协议。不过，华盛顿似乎严重误判了德黑兰的情绪。

　　但要撤销伊朗在过渡时期取得的进展有多容易呢？如何分阶段恢复协议？

　　美国官员也明确表示了他们的底线——拜登总统不会支持伊朗获得核武器，如果谈判失败，美国还有其他选择。

　　以色列

　　这里离维也纳很远，但阴影笼罩着谈判进展。

　　以色列和伊朗是宿敌，德黑兰不承认以色列的生存权。许多以色列人认为伊朗的核计划对他们的生存构成了威胁。

　　以色列已经与伊朗及其在叙利亚的代理人深化了战争，即便并未宣战。以色列还在最近几周扩大了空袭范围。

　　意大利总理纳夫塔利·贝内特（Naftali Bennett）措辞强硬，强调他的国家将在伊朗问题上“保留行动自由”，无论维也纳会谈的结果如何。

　　他说：“以色列不是签署协议的一方，以色列也不受其约束。”

　　这样说没错，但长期以来，人们对以色列的核协议一直持矛盾态度。这一官方说法与特朗普总统的说法相呼应，但许多防务专家认为，该协议有助于限制伊朗的行动，并推迟可能发生的战争。

　　也许还有人相信这一点。但是伊朗利用这段时间取得了重大进展，以色列根据伊朗的行动、而不是言辞来判断伊朗。

　　以色列的立场意味着，与拜登团队之间可能会出现紧张关系。许多以色列官员认为，拜登团队渴望不惜一切代价与德黑兰达成协议。

　　美国的海湾盟友

　　许多曾经坚决反对协议的美国海湾盟友已经悄然改变了主意。正如瓦伊兹所说，“伊朗的海湾阿拉伯邻国已经意识到，协议不完美总比没有好”。

　　“最大的压力不仅没能限制住伊朗”，他说，“还在该地区释放出更具侵略性的伊朗，海湾阿拉伯国家被困在伊朗和美国之间的交火中。”

　　由于华盛顿现在的战略重点更多是放在中国而不是中东，其许多盟友现在认为，重新制定协议可能符合他们的最佳利益。

　　欧洲三国

　　将与伊朗进行谈判的五个国家都希望伊朗能够全面执行协议，同时有必要解除美国的制裁。

　　欧洲在与伊朗高级官员举行的一系列会议中发挥了关键作用，使谈判进展到这一步。的确，在特朗普执政期间，欧洲在维持协议方面发挥了重要作用。

　　但是，欧洲人和美国人现在在大方向上是一致的；尤其是法国人一直热衷于强调，与伊朗的新讨论必须从6月以前的接触开始，目的是迅速恢复协议的执行。

　　法国外长勒德里安最近警告德黑兰不要采取任何“虚假”的谈判立场。

　　中国和俄罗斯

　　中国和俄罗斯与西方有着共同的目标，都希望看到协议重新生效，并避免该地区出现新的危机。

　　但它们与美国的关系和与欧洲的关系截然不同。莫斯科和北京都意识到华盛顿对中东的关注正在下降，两国在该地区寻找自己的利益，这在某种程度上使它们对德黑兰的关注更加敏感。

　　伊朗当然渴望与这两个国家走得更近。

　　去年9月，伊朗被接纳为上海合作委员会成员，这是一个连接俄罗斯、中国、几个中亚国家、巴基斯坦和印度的区域组织。

　　这被伊朗人视为“向东看”（Look East）战略的重要组成部分，以使自己摆脱美国和西方的纠缠。

　　这与俄罗斯和中国希望建立更加多极化世界的愿望相吻合；本质上，美国在全球的实力受到了限制。因此，如果形势变得艰难，伊朗最终将寻求莫斯科和北京的支持。

　　有没有中间路线？

　　似乎没有人对达成协议非常乐观。

　　国际战略研究所（IISS）的马克·菲茨帕特里克说，考虑到伊朗的要求不切实际，重返协议似乎不太可能。

　　他还说，一些国家认为，用军事行动视为阻止伊朗接近核弹是唯一剩下的选择。但也可能有一条中间路线。

　　“美国和伊朗可能会寻求‘以少换少’的安排，放松一些制裁，以换取对铀浓缩的限制。”

　　尽管协议有缺点，但它也有好处。一个对核没有保证的中东会比之前危险得多。

　　乔纳森·马库斯（Jonathan Marcus）是英国埃克塞特大学（University of Exeter）战略与安全研究所名誉教授。