香港二十三条草案刊宪 国家秘密红线何在？

香港二十三条草案刊宪 国家秘密红线何在？

　　《维护国家安全条例草案》刊宪同日火速一、二读。草案指，叛国等罪最高可判囚终身、疑犯羁留期大幅延长，另增“境外干预”罪。学者忧“国家秘密”解释含糊，红线难测：若经济报告影响投资人情绪，是否也算危害国安？

　　香港(专题)政府“全速”推动《基本法》23条立法，8日将《维护国家安全条例草案》刊宪并公开长达212页的草案内容。立法会同日加开特别会议首读，午后随即动议二读。《明报》指出，这是首次有草案同日刊宪并首读。立法会议事规则委员会主席谢伟俊表示，这是因为当局认为“分秒必争”。

　　香港保安局局长邓炳强称，《条例草案》已清楚界定各项罪行，“无辜者不会误堕法网”，早一天完成立法，国家安全受威胁的风险就少一天。

　　《维护国家安全条例草案》的罪与罚

　　草案分为9项内容，列出国家安全、勾结境外势力、境外势力、危害国家安全行为的涵义，也公布适用对象，及各项罪名可处的刑责。其中，叛国罪、叛乱罪刑罚最重，一经定罪，最高可处终身监禁。

　　条文指出，任何中国公民“意图危害中国的主权、统一或领土完整，而使用武力或威胁使用武力，可判囚终身”。另外，“任何人”在香港做出暴力行为，妄顾是否会及中国主权或香港整体公共安全、煽惑中国武装力量成员叛变，一样可处终身监禁。

　　草案中同样修改了香港殖民时代的“煽动叛乱”罪。其中一项内容显示，意图引起中国公民、香港永久居民或位于特区的人，对国家根本制度、机构、驻港机构、特区宪制秩序、行政、立法或司法机构的憎恨、藐视或离叛，一经定罪可被判处有期徒刑7年；意图引起特区不同阶层居民间或中国不同地区居民间的憎恨或敌意，同样可被判7年。若案件涉及“勾结外国势力”，刑期可增至10年。

　　间谍活动方面，刑责最高达20年，涉及国家秘密和煽动叛乱罪则可判处10年。与此同时，《维护国家安全条例草案》中的罪行也适用于在香港境外实施的行为。

　　草案也明定何谓“境外势力”，并新增“境外干预”罪。除外国政府、境外当局、境外政党、境外追求政治目的的组织，也包括国际组织，以及上述组织的关联实体或个人。“境外干预”罪列明，任何人如意图带来干预效果，而配合境外势力作出某项作为，及使用不当手段配合境外势力等作为时，可判处监禁14年。

　　值得注意的还有，草案大幅延长“未审先囚”的疑犯羁留期期限。香港执法人员在调查危害国家安全的罪刑时，可向法院申请延长被拘捕人的羁留期，除原先法定的48小时外，最多可申请延长羁留14天。对于获保释人，警方可向法院申请“行动限制令”，要求获保释人不可在指定期间内以任何方式与特定人士联系，或进入特定地点，并且须于特定地方居住，违反限制令者可处监禁1年。此外，草案也建议建议赋权保安局长，对潜逃者采取撤销特区护照等限制措施。

　　外国商界关注“国家秘密”解释

　　据路透社报道，分析草案的律师表示，虽然法案中列出的刑罚要素与西方国家的版本相似，但例如煽动叛乱，还有涉及国家秘密的条款，却比英国殖民时期更为广泛，还可能更加严厉。

　　另一项引起律师及香港外国商界密切关注的部分是，草案对于“国家秘密”的定义广泛，除了军事、安全和外交机密外，也包含涉及中国及香港有关的社会、经济和技术发展的资料。

　　香港瑞典商会主席奥德比尔（Kristian Odebjer）表示，香港正在透过这项审议中的国安草案进入“未经测试、未知的水域”，并指出条例中定义“含糊”，尤其是上述的“窃取国家秘密”方面。

　　他说，“这可能会对......我们一些成员从事的研究和尽职调查活动产生负面影响”，并称商会人员涉及的活动“有助于香港这样的金融中心和市场经济正常运作，甚至有其必要”。

　　“红线”难分辨

　　法新社报道，对于在国际银行工作的经济学家来说，最大的风险其实是“越来越不知道红线在哪”。银行、企业和投资者经常需要透过研究、经济数据和尽职调查报告作业，当该项草案施行后，这些资料都有可能被归类为“国家机密”的范圍。

　　一名经济学家匿名表示，学者发表的分析有可能会影响香港投资人的情绪，“他们（香港当局）会找上门来吗？（报告）对所谓的经济安全构成了威胁吗？”

　　香港大律师公会则建议港府须确保合法的商业机密，不会无意中被归类为国家机密罪的管辖范畴。律师会也举例，若一家私人企业对汽车的“助推器燃料”进行研究，后来发现研究可用于火箭和飞弹，“（该公司）是否应该在知道非法持有国家机密属于犯罪行为的情况下，继续持有这些机密？”

　　香港政府“开快车”全速力拼推进这项法案。对于外界的质疑，港府称，许多国家都存在类似的国安立法，相关条例是为了弥补2020年实施的国安法下“漏洞”。官员表示，2020年出台的国安法对于早前发生民主抗议活动后恢复稳定至关重要。