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歐記健保10月1日上路以來,紕漏連連,拉低歐巴馬總統支持率。本報24日社論已就健保改革涉及的上層意識形態爭議,探討其困難所在。今天再從實務和社會改造層面,解析健保改革的意義。歐巴馬因「投保人不會失去原有保單」的承諾跳票,犯下歷史性錯誤,健保網站全面癱瘓,使事件雪上加霜;歐巴馬視為最重要政績的健保,上路竟如此輕率,讓人難以置信。
最近幾天,歐記健保的壞消息稍放緩,但國會共和黨人已部署發動更大攻擊,並著眼明年11月期中選舉與民主黨決戰,趁歐巴馬失誤奪取參院控制權。分析顯示,共和黨大有希望在眾院增加議席,取得更大控制權;另外,只要在參院增加六席,就可由少數變多數。如果共和黨拿下參眾兩院,歐巴馬最後兩年任期鐵定將成「跛腳鴨」。在這場政治大戰展開前,不妨重新思考健保制度,給歐記健保一個適當定位。
美國人都應問一個基本問題:到底想要甚麼樣的健保制度?歐記健保基本想實現歐巴馬競選時的全民健保承諾。美國3億多人口,1.7億人已有雇主提供的健保,另外1.01億人參加政府的Medicare和Medicaid,歐記健保的目標,是為其餘5000萬無保者提供投保機會,這些人大多因保費高而買不起健保,歐記健保提供補助,讓他們在新成立的健保市場能買到「可負擔」的健保。
紐約時報日前報導,國協基金(Commonwealth Fund)完成的研究發現,美國健保制度大幅落後其他十個先進國家,這十國已施行全民健保數十年,美國的人均健保成本遠超過這些國家;美國37%成年人沒有健保,過去一年都沒看過病和買過藥,相比之下,英國只有4%,瑞典6%;美國25%的成年人付不起醫療費,法國只有13%,其他五國更少於7%;美國有健保的人也因保費高,比十國的有保者更容易棄保;美國人生病時,要等候比十國病人更久,才能約到醫師,少於一半的美國病人可於當天或第二天約到醫師;32%的美國有保者須浪費大量時間與保險公司爭論醫療費。紐時社論以「可恥」形容美國現有健保制度。
柏克萊加大華裔公共衛生教授胡德偉說,美國現有健保制度缺失太多,必須改革,有必要向全民健保方向發展。說穿了,歐記健保就是互助,這個觀念正確,亦即全民都應參加健保,互相幫助;參加是權利也是義務,年輕人和健康者也應參加,否則互助觀念就難實行。
歐記健保網站疏失,應可改善。這個網站並非全面崩潰,搶修是加強其功能,而非全面更換,專家已把修好期限定在11月底和12月初。歐巴馬宣布,將原定12月15日登記限期(想要保單於明年元旦起生效者),延後一周至12月23日,盡快修好網站將有助大量民眾趕在限期前登記。目前只有14州自設健保市場網站,36州未設,如果聯邦網站修好,36州的民眾就可上網登記。
保單和保費的紕漏,也應改善。歐巴馬容許被取消保單者保留原有保單一年,但這項命令也容許各州自決是否執行,加州和紐約等州都已宣布不延期。不少保費增加者,保單出現不需要的投保項目,也應容許他們刪除,以降低保費。各州和聯邦政府應向保費增加者說明,保費雖增加,但福利也增加;更重要的是,不會因生病而被提高保費,也不會因大病而被拒保。政府更須大力遊說年輕人和健康者參加,愈多年輕和健康者加入,將有助降低所有人2015年的保費。
歐記健保推行六周來,並非沒有令人鼓舞的消息。加州公布數據,截至11月16日,加州登記者已達7.98萬人;紐約州登記人數也增至5萬,人數增加,顯示歐記健保可行、受歡迎,但未自設健保市場的36州無進展,譬如德州只有3000人登記。
如果多數美國人同意健保制度必須改革,就應給歐記健保更多時間,求其逐步改善。1965年推行的Medicare制度,開始時也罵聲一片,當年蓋洛普民調,支持度只有28%,但經數十年改善,已成所有65歲以上美國人依賴的制度。歐記健保也一樣,新制度起步不可能沒有紕漏,重要的是,美國半世紀以來一直無法推行的健保改革終於起步了,逐步改革的「千里之行,正始於現在」。