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鳳凰新聞言
IFENG NEWS|端
王小鲁:关于陕西省委组织部向非公企业
派驻第一书记的讨论
经济学家王小鲁
01/12 23:09
民营企业
记者:据报道，陕西省委组织部向陕西省25家重点非
公企业派出了驻企党委第一书记。这引起了社会上很
多议论。您如何评价这件事?这对企业经营会有什么
影响?
王小鲁:这件事值得讨论的地方确实很多。
其一，这些派去的党委书记担负什么职责?根据目前
的通行规则，党委书记是企业的一把手。不仅国有企
业如此，很多非公企业也在按此规则照办，只不过通
常这些企业的党委书记是从企业内部产生。现在要外
派党委书记，那么他们是否将成为实际上的企业一把
手?他们要不要管企业经营?要不要参与、干预、影
响、乃至否决企业的重大决策?或者直接取代原来企
业所有者的企业决策者地位?
如果是这样，民营企业还有自主经营权吗?是否意味
这些非公企业所有者对企业的合法财产权利被剥夺，
或在一定程度上被剥夺?是否意味着对企业合法经营
权利的侵犯?陕西省委组织部是否承认和接受中华人
民共和国宪法规定的“公民的合法的私有财产不受侵
犯”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继
承权”? 中华人民共和国宪法还规定:“中华人民共和
国公民必须遵守宪法和法律”。陕西省委组织部的领导
人员和成员应该都是中华人民共和国公民。他们是否
有违反宪法的特权?
其二，中华人民共和国公司法规定，有限责任公司的
权力机构是股东会。股东会会议由股东按照出资比例
行使表决权。股份有限公司的权力机构是股东大会。
董事会对股东会或股东大会负责。“公司的合法权益受
法律保护，不受侵犯”。上述这些派进非公企业的党委
书记是合法的企业股东或是由股东选举产生的吗?如
果他们不是，但又可以参与、干预、改变或者取代股
东和董事会的决策，是否涉嫌违反公司法，侵犯民营
企业产权和企业家合法权益?陕西省委组织部是否认
为某一级党的组织可以不遵守和突破中华人民共和国
法律?
其三，一个月前刚刚公布的中共中央经济工作会议公
报指出:要切实落实“两个毫不动摇”，“从政策和舆论
上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护
民营企业产权和企业家权益”。陕西省委组织部是否了
解、是否愿意实行党的这些政策?还是认为这些政策
可以不执行?为什么选择正在落实依法保护民营企业
产权和企业家权益的重要关头做出与中央政策针锋相
对的决
对的决定?
记者:不过从新闻报道看，并没有说这些外派党委书
记要参与或者干预企业经营管理决策，报道说他们的
使命是“宣传贯彻党的理论、路线、方针、政策和国家
法律法规”，“引导非公企业党组织和党员、职工坚决
拥护党的领导”，“指导企业完善组织体系”，等等。
王小鲁:如果陕西省委组织部能够明确宣布，外派党
委书记不干预企业经营、不参与企业决策，自然就不
会有侵犯企业合法权利的问题了，这当然好。但还有
一些让人疑惑的问题。
首先，如果外派人员的主要任务是宣传，那么为什么
不向企业派宣传员，而要派第一书记?宣传工作由党
的宣传部门负责，而不是由组织部门负责。陕西省委
组织部是否超越了自己的权限范围，干预了其他部门
的工作?如果他们的任务是“引导”和“指导”企业的党
组织，而且以这样大规模的方式向非公企业进行外
派，是否意味着陕西省委组织部认为(或者怀疑)非
公企业自有的党组织普遍不能贯彻党的理论、路线、
方针、政策，或者非公企业普遍不能很好遵守国家法
律法规?有没有证据证明这些情况?如果有，应当向
社会公开。中国是法治国家，党内问题应依照党章解
决，企业违法问题应通过法律程序解决。如果确实涉
及非公企业有违法活动，为什么不由司法机关依法处
理，而由党的组织部门进行法律以外的干预?
其次，一个时期以来党内发生了大量贪污腐败、违法
渎职案件，十八大以来揭露和处理的相当多此类案
件，当事者是省、市、县、企业的党组织一把手。他
们并不因为是党内一把手，就不贪腐、不违法、不渎
职。相反，他们大权在手，在缺乏社会监督的情况
下，贪污腐败更方便。陕西省委组织部是否认为任命
一批第一书记派到企业，就能够引导、指导企业的党
组织按党章行事，或者指导企业遵纪守法?这些书记
自身遵纪守法如何保障?是能够靠党内职务决定的
吗?他们如果参与或干预企业决策，他们的书记身份
能保证他们的专业素质、企业管理能力超过原来的企
业家吗?能保证不干扰、破坏企业正常经营吗?
其三，几个月前刚刚公布了新修改的中国共产党党章
(修正案)。党章规定，“党的各级领导机关，除它们
派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举
产生”。这里所谓“派出的代表机关”，根据党章第二十
九条，是指“党的地区委员会和相当于地区委员会的组
织”，即“地委”，专指原来与地区行政公署平行设立的
党的派出机关。我个人理解，除了这个特例外，通过
选举产生党的各级领导机关及其书记、副书记都不应
有例外。党章明确规定，“党的地方各级委员会全体会
议，选举常务委员会和书记、副书记，并报上级党的
委员会批准”;党的基层组织支部书记、副书记也都由
选举产生，报上级党组织批准。“任何组织和个人不得
以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人”。党章并
没有规定企业的党委书记可以不经选举，而由地方组
织部门委派产生。陕西省委组织部是否了解和遵守党
章的规定?是否愿意遵守党内民主的原则?还是有什
么超越党章的权威文件可以取代党章的规定?
以上这些都是需要讨论的问题，目前并没有找到令人
满意的答案。
记者:最近一段时间，民营企业的创始人辞去法人、
董事长、CEO职务的信息屡屡见诸报端，这反映出了
什么问题?我们的市场环境还应该做什么调整?国企
和民企的关系怎么摆?
王小鲁:我不知道这些民营企业都发生了什么情况。
但如果民营企业家躺平的现象普遍出现，那确实值得
担忧，说明我们的营商环境可能出了问题。有些人认
为，这些民营企业家躺平没关系，只要他们的资产还
在，或者只要把他们的资产拿过来，就不会影响中国
经济。这种思维方式极其荒谬。他们只能看到已经存
在的蛋糕，只对抢蛋糕感兴趣，不关心如何做大蛋
糕。如果没有改革四十多年来中国向市场经济转轨，
如果没有大量民营企业家的重大贡献，哪有现在的蛋
糕?
改革开始时，国有经济和人民公社集体经济占主体，
中国人均GDP只有200美元，是低收入穷国。现在人
均超过了1万美元。这其中的主要贡献是市场导向的民
营经济做出的，他们活力强，发展快、效率高，推进
技术进步和创新更积极主动。他们贡献了GDP的一多
半，提供了80%以上的城镇就业岗位。如果真搞得民
营企业家纷纷躺平，中国还要发展吗?还要追赶发达
国家吗?还要实现现代化吗?
因此，改善营商环境是当务之急。关键要实实在在、
不打折扣地落实中央经济工作会议所说的“从政策和舆
论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保
护民营企业产权和企业家权益”。要保证包括民企和国
企在内的各种所有制经济依法平等使用生产要素、公
平参与市场竞争、同等受到法律保护。
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