马斯克，到底是不是在搞乱、搞垮美国？！

如果说到最近美国最在风口浪尖上的人物，非埃隆·马斯克莫属。1月20日就任伊始，美国总统川普就签署行政命令，成立了政府效率部（简称DOGE），并任命马斯克领导该部门。旨在精简联邦政府结构、削减开支并提高行政效率。马斯克上任后也是真不含糊。一口气办了几件“大事”。有趣的是，最近有这样一种声音称，他一个民间组织，没有任何国会授权，有什么资格去干预国会成立的机构？！更有甚者怒斥，马斯克才是白宫真正的主人；本身就掌握了巨大的财富，再加上隔空操控政治，距离成为皇帝也就是一步之遥。如此等等。估计马斯克都想不到，在遥远的地球另一端居然还会有这么多黑粉。那么，马斯克在面临什么样的未来？谁在害怕马斯克？DOGE的挑战在哪里？这条路还能走得下去吗？今天就顺着这个话题好好聊聊。

其实川普成立政府效率部（DOGE）也算不上是独创。早在1982年6月30日，里根政府就曾成立私人成本调查控制部门（PSSCC，也称格雷斯委员会 )。旨在通过私营部门对政府部门进行审计调查和提供建议来提升政府效率。没错，里根当年也是动用的“民间力量”！可能超过很多人认知的是，美国人并不信任自己的政府。甚至连里根总统都曾说过：政府不能解决问题，它本身就是问题。所以，如果你在美国骂美国政府的话，身边的美国人十有八九会跟你一起骂。

马斯克组建的DOGE的主要工作集中在四个方面：淘汰冗余推动联邦政府人事改革，开源节流盘活闲置资产，取消多元化部门(DEI)，停止对外资助。其中包括通过联邦政府雇员的“延迟辞职”，每年可节省约42.4亿美元；取消DEI部门，总计节省约10亿美元等等。但真正的震撼弹还是拿美国国际开发署（USAID）开刀。联邦政府每年花在这个部门上的经费大约有400亿美元，约占年度总支出6.75万亿美元的0.6%。通过调查，DOGE发现这个部门不仅存在大量可疑支出，而且俨然成为民主党的重要资金来源。花钱如滔滔江水，其中一部分拐个弯又流进了民主党大佬的腰包或者用于资助民主党的票仓和舆论阵地。以至于马斯克在公布调查结果的时候愤怒的说，USAID就是个犯罪集团。

那么，为什么马斯克会在这么短的时间里就取得这么重大的成果？大部分人可能会想当然的认为，这还不是全靠了川普“滥权”和“越权”。当然不能否认川普的信任和支持。但反过来想一想，如果换一个人，能不能比马斯克做得更好？我们用当年里根总统的格雷斯委员会做个对比。该委员会由161名来自美国主要企业的高管和专家组成，他们不领取政府薪水，以志愿者身份参与。受里根政府推动，该委员会强调非政治化，只专注于削减浪费和提高效率。还有关键的一点是：调查过程高度透明！调查团队收集了数百万页的政府财务数据，用以深入分析了政府各部门的预算、运营成本和效率问题。格雷斯委员会报告指出：高达50%的联邦政府支出是浪费或低效的；联邦机构缺乏有效的成本控制和预算透明度；政府项目缺乏私营企业的效率和问责机制；国会和政府部门的利益关系导致预算浪费。

那么，完成这份报告一共花了多少时间呢？答案是从1982到1984的约两年时间。有趣的是，DOGE计划运作至2026年7月4日，即美国独立250周年纪念日。如果能如期结束使命的话，也不超过2年的时间。但两者不同之处在于，马斯克擅长的恰恰是用最小的资源和更短的时间完成最宏伟的目标。深层政府的官老爷们原以为，以现在政府积累的庞大数据，就算再高明的审计师，没有一年半载也别想理出头绪。但令他们没有想到的是，马斯克在DOGE团队中招募了一批年轻的电脑天才。他们开发了一套AI驱动的政策分析工具，能够快速识别政府冗余开支，跟踪每一笔不合理支出的流向。用闪电战的方式击溃深层政府的防线，然后又在第一时间把证据公之于天下。让“硕鼠”们措手不及又无法用谎言继续遮盖谎言。这些都恰恰迎合了普通美国人的期望。和格雷斯委员会的报告相比，DOGE更是在玩真的！

深层政府的硕鼠们当然不可能束手待毙。一如当年里根总统设立格雷斯委员会时面对的。当时的美国，约33%的联邦收入用于偿还债务利息，而非民生项目；个税收入几乎全用于政府机构运营，而非基础设施或社会服务。格雷斯委员会在调查结束后提出提出2478项财政建议，主要包括：削减联邦政府开支，减少不必要的项目和机构；引入私营企业管理模式，提高政府效率；减少对国会游说集团的财政依赖，防止资金滥用；鼓励政府外包，让私人企业承担部分政府职能，以提高效率和降低成本等等。根据当时的估算，如果格雷斯委员会的所有建议被采纳，当时的美国政府在三年内可削减支出980亿美元。但可惜的是，里根总统面对着来自于国会的压力。很多议员认为这样会影响政府在社会事务中的角色。因而对于格雷斯委员会的建议只采纳了一部分。例如政府外包、减少机构冗员等。但这些措施依然大大的影响到了后继的美国政府政策。

此次马斯克面对的压力其实远大于当年的格雷斯委员会。政府效率部最初目标是削减2万亿美元政府支出。目前的剩余任务规模规模约为1.59万亿美元。根据最新公布的目标，DOGE作为一个预计寿命仅为530天的临时部门，每天要完成削减30亿美元。这种大刀阔斧的政府减负瘦身可谓是人类历史上第一次见到。而这份勇气换来的，势必是与既得利益集团的不共戴天。

在这里我有必要纠正一点。在简中互联网普遍的说法是，马斯克的政府效率部关闭了美国国际开发署。然而事实上，美国国际开发署并未关闭而只是被要求暂时停止工作接受审计。并且，国际开发署是约翰·肯尼迪通过行政命令成立的而不是国会。直到1998年才确认了其作为一个独立行政机构的法律地位。根据川普政府的计划，在完成全部审计工作后，这个部门会划归到美国国务院领导。在整个运作过程中，马斯克领导的政府效率部主要承担建议和咨询职能，具体的行政命令由白宫或相关联邦机构签发。简而言之，DOGE作为一个委员会需要向白宫办公厅主任汇报工作，并非独立的总统咨询委员会。所以，马斯克关闭某某部门的说法并不符合事实。这再次证明，有多大的信息差就会有多大的认知差。当我们不能确定一个信息的真伪的时候，应该给自己提三个问题：这个信息是从谁的嘴散布出来的？他以前都说过什么？他为什么要告诉你，有什么目的？

就和当年里根总统面临的局面一样。政府效率部面对的最大挑战来自于国会。背后是美国行政和立法部门的财权之争。1974年以前，一直是总统和行政部门掌控了美国财政权力。但是在1973年，尼克松总统利用扣押权，单方面冻结了国会批准的120亿美元联邦资金。这就触怒了国会，认为被总统侵犯了国会的立法权。因为根据《美国宪法》第1条第9款，国会才是控制联邦财政的宪法机构。当时正好发生了水门事件（1972-1974年），导致民众对美国政府失去信任。于是在国会的努力下，1974年尼克松签署了《国会预算和扣押控制法》，主要目标是加强国会对联邦预算的控制，要求总统必须获得国会的许可才能扣留可自由支配的支出。从而限制了行政部门的财权，建立起了现代国会预算体系和国会主导财政的格局。当年里根总统授权的格雷斯委员会功败垂成，就是因为受到这个法案的影响。

如今，同样的挑战再次摆在马斯克的面前。我想，这也是为什么马斯克在第一时间就把美国国际开发署干出来的恶心事公布出来的原因之一。看看这个在全球拥有一万名雇员的庞大机构都干了些什么：他们给一个塞尔维亚的LGBTQ组织提供了150万美元；给危地马拉拨款200万美元支持跨性别健康服务；在南非投入630万美元研究“男性间性行为”对健康与社会包容的影响；投入1.25亿美元推动种族公平的公共卫生计划；甚至给一个与基地组织有密切联系的恐怖组织资助了1000万美元……如此种种。美国老百姓可没有什么“庶民不可参政”“不可妄议”一类的传统美德。对于马斯克给美国政府“刮骨疗毒”，大部分普通美国人肯定是乐见其成的。国会议员既然是美国选民票选出来的，对美国的民意就不能草率了事。

我的判断是，尽管川普和马斯克都公然宣称要关闭美国国际开发署。但他们终究还是会在宪法的框架下行事。这就意味着不会冒然捅破权力的界限，更犯不上因此在法院和国会面临强烈挑战。最终的结果将会是削弱和合并。目标是使未来的“每一分钱”都必须有证据证明能够让美国变得更安全、更强大、更繁荣，才能合理化支出。

今天的文章写到这里，说说我的结论吧。其实无论是川普还是马斯克，以这两个人的身价来说完全用不着如此打拼。他们所做的一切并不是在搞乱或者搞垮美国，而是一种解构和重建。如果我们仔细研究马斯克的经历就会发现，他最擅长的就是解构和创新。解构了传统的汽油车，创造出特斯拉；解构了传统网络服务商，创造出Starlink；解构了传统火箭发射，创造出SpaceX……如今，当他把解构之锤挥向美国政府，绝不是想要毁掉美国，而是要建设一个更美好的国家。他在此过程中遵循的“第一性原理”就是，作为官员应该老老实实为美国公民服务！而不是一边昧著良心捞钱，一边嘲笑老百姓是傻瓜！对于川普来说，经历了8年的磨砺，让他在政治上要比上一个任期成熟了不知多少。美国国际开发署就是二人联手的一次牛刀小试。在未来的时间里，作为配合马斯克负责解构，同时吸引火力；川普负责重建，实现让美国再次伟大。而政治对手给马斯克扣上一顶“一字并肩王”的帽子，不外乎是“项庄舞剑意在川普”罢了。

2025，好戏，才刚刚开场！