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前言:前传本来应该在本纪之前写的。这本纪是写给一些朋友看的。现在看来,很多人并没有关于双重国籍相应的背景知识。看来补一个前传交待一下剧情很有必要。双重国籍在中国的问题,是信者恒信,不信者恒不信。虽然从前俺告诉别人你拥有双重国籍这个权利。但骗子、(诈骗)罪犯的帽子戴多了,也就淡了。只是考虑可能日后还有人需要,而当年的文字也在各个论坛散失了,整理一下再谈一次吧。
某人说:存在的都是合理的,合理的必将存在。这句话的争议性,估计比中国是否存在双重国籍更有争议。有多于一个人存在的时候,就有不同的意见。在这里,俺对讨论哲学,玩文字游戏没有兴趣。俺最初发现这个问题的时候,也不是从书本上看到的。而是事实上,中国存在大量的双重国籍现象。举个最直接的例子,据某年某政协委员的提案透露,广东省广州市作为大侨乡,一个市户籍人口中有1/3具有外国籍和外国居留权。单一个城市这个数字折合起来就高达200多万,还不包括历史上一贯富庶的珠三角地区,不包括另外两个大侨乡。这几百上千万生于斯长于斯的人以及他们的家属的问题怎么解决呢。制造上千万难民,全部驱逐出境?
姑且勿论这个数字比二战的时候被德国迫害的犹太人多得多;比越南船民多得多;取消户籍,也就是居留权财产权,会造成多大的国际影响,对这个世界第十二大经济实体的地区经济造成多大的冲击。退一步说,这些人以其所拥有的财产,政治经济能量会坐以待毙吗。就算好聚好散,走的时候变卖家当,带走总行吧。全世界都在谈论吸引投资,唯独中国在驱赶资金技术人才。显而易见,这会造成多少亿人的失业呢。俺觉得,这是涉及一个国家政治体制的问题,按照住民自决原则,是绝对会分裂中国乃至爆发内战乃至世界大战的重大问题。所以说,这不是一个某些人读了几篇报道就能主观想象的问题,而是一个客观的事实。
事实上,世界上从无一个国家可以单方面地解决双重国籍问题。按照中国和其他承认双重国籍国家之间的双边条约(经过全国人大批准,也就是中国法律),中国承认个人有权宣称自己具有双重国籍,包括有权宣称自己同时具有中国籍和其他国家的国籍。所谓的中国法律不承认双重国籍的说法,仅仅在于中国法律仅允许个人选择一个国籍身份进入和离开中国国境。其次,根据中国的国籍法和关于护照的管理相关规定。中国的国籍认定权力从省级机关下放到县级机关。也就是说,中国从来就不存在一个国家级的国籍管理机构。这个难题就留给各个地方自主解决吧。上海机场牛不怕华人不坐那里的飞机,怎么就没有听说广州白云机场抓了一个呢?
事实上,参考美国和加拿大之间的法律,凡是持美国、加拿大双重国籍的(美国不承认双重国籍,但很多情况下,如持加拿大籍人士在美国产子就会出现双重国籍问题),进入对方国家需持此国家的护照。如此可有效避免双重国籍的问题:在美国当美国人,在加拿大当加拿大人。中国法律并未规定(自认为)中国籍人士需持中国护照入出境。但是自认为拥有双重国籍人士如果持中国护照入境,按照中国签署并交人大通过的(因此是法律)不制造无国籍人士的国际公约,除非中国政府有确凿证据,如本人申请或搜到外国护照,中国政府不能取消你的中国国籍。当然,此时对中国而言,并不涉及双重国籍问题。
凡事皆有有因果。其实,如果不是内战和政权交叠,海外华人损失了大量国内资产,丧失了回国退休的经济动因,外籍定居中国的华人只会更多。有很多人不明白为什么有如此多的人有外国国籍。这是一个很长的话题,涉及中国近现代史,以后有机会再详细写,第三共和可能比双重国籍更吸引人。简单地讲,清朝的覆没,共和政体的建立,和清朝歧视海外华人有着莫大的关系。海外华人的力量扭转了中国几千年来北强南弱的态势,清朝、北洋系军阀和太平天国、民国之间的斗争有着直接的传承关系。现代中国因此有了一位美国籍的国父和国母。美国也因此是美(丽)(锋)利坚(固)合众国,中国无人不晓的国家,即使是史无前例的文化革命时期也是如此,而不是米国或者霉国。
即使是中华人民共和国的建立,上至国家副主席,下至政治协商会议(制宪会议)的成员,皆有有外国国籍者。其次,随着中国革命的胜利(包括中华民国和中华人民共和国)。海外华人返回中国掌握政权(参加祖国建设运动);回国接受高等教育(外国毕竟不提供中文高等教育);以及其他原因(如逃避所在国兵役等)掀起了一波移民潮。政权一交叠,所有人自然是公民了。另一波移民潮则是在经济困难时期,边疆地区大量边民外逃。和南部沿海地区相比,新疆少数民族地区的外逃事件不值一提。俺在当地了解新中国建设成就的时候就了解到,在军队的保护下,政治局委员的批示下,当年沿海地区外逃达到数十万户萧疏鬼唱歌的地步。在改革开放之后,这里面很多人带着外国国籍、外国居留权又回来了。而且很多人还掌握了基层的政权。毕竟敢越境的都是年轻力壮、敢打敢拼、有闯劲的一群。
(附带说一句,这个军队保护外逃的仍然是趋势。而且中国驻外机构及其保护中国非法移民(在美国)的利益。公开宣称因为中国不承认中国有难民,只要中国非法移民申请难民,中国政府就不接受他们遣返。因此虽然每年上万中国非法移民被捕,但能遣返中国的寥寥可数。遣返营人满为患,每年都只能放人。)
很多人认为,拥有外国籍不能成为人大政协代表。太年轻、太简单、有时候也太天真了。连前外交部美大司司长,乃至毛泽东的政治局联络员都承认自己从未放弃美国国籍。人大代表政协委员拥有外国籍有什么奇怪的。只要你户口所在地认定你拥有中国籍,就是选国家主席也不奇怪。你自认为中华人民共和国公民,持中国护照入境,具有户口和劳动档案等。任何国家机关、民间机构凭什么剥夺你的宪法权利。不是有说法,连鲁迅这个留洋剪了辫子回来的假洋鬼子也从没有一个字骂过真洋鬼子们的吗。
惯例,回答一个关于第三国中转的问题:这个问题由俺提出,还是由俺回答吧。持中国护照进入中国需要外国签证才能在中国出境。如果没有美国签证(美国签证常见),可以申请到一个和中国免签证国家的签证出境(既然免签证申请签证就一定批),没有签证边防会不让你出境。
0) 回国可以持中国护照直飞;
1) 离开中国的时候用中国护照加到第三国签证;
2) 到达第三国用中国护照加签证入境;
3) 转机check-in的时候用外国护照;过移民柜台出第三国境时用中国护照+签证+入境纸出境;登机的时候用外国护照;
以上假设你两本护照的名字相同。
常见的第三地有香港和韩国。由于香港要用转机名义,则还是要有一个第三国签证(如果没有美国签证),如泰国。蒙古和俄罗斯能否成为候选,走的人少,俺就没有把握。