初读世界银行的所谓《中国改革自顶向下设计》报告

该报告全称是《2030年的中国-建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》，也有人简称为《世行佐利克报告》或《中国改革自顶向下设计》，这里有报告的中文版概述：http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/China-2030-executive_summay-cn.pdf 或这里：http://www.drc.gov.cn/pdf/3.pdf 。报告的中文全文在这里：http://emuch.net/html/201203/4272707.html

当网上出现对该报告众多指责的时候，我们应该首先读一读该报告，至少读一下中文概述，知道该报告说了些什么，再发表意见才是。我读了一下，报告全文太学术化，很难读懂，只好读不费劲的报告概述。总体感觉该报告是中国下一步经济和政治改革指导性的文件，是将来中国政府走向的一个指针性文件。

报告的规划是这样的，在经济上，中国经济改革的方向依然是国有企业的民营化（私营化）和公众化（公开上市的股份化）。这个目标基本是改革开放之初就定下的大方向，这次的世行报告不过是再次明确化和细致化而已。中国要走自由市场经济的道路，必然要最终彻底地把国有企业民营化和公众化。据介绍，中国中小型企业，已经没有国营企业，现在只剩下大型国有企业了。对大型国有企业的私营化是该报告最具争议性的地方。很多人反对，认为是新一轮的官僚资本对全民财富的盗窃。这个应该是必须防范的问题，但不是不改革的理由。另外一个要注意的问题是防止外国资本乘机剪国有企业的羊毛。这个歧视性的东西，世行肯定不会提，甚至可能会反过来要求中方开放外国资本介入大型国企的私营化过程。由于报告中没有出现这样的要求，估计双方是有妥协的。这个不是大问题，因为即使美国这样的对外国资本最开放的国家都有限制非本国资本进入美国核心利益的产业的限制，中国照抄就可以了。

在政治上，报告提出了政府职能的转换，这个也是改革开放之初就已经提出的目标。这个世行报告提出了政府在退出部分服务性职能的时候，必须建立起养老，医疗和失业保障体系，以减轻国营企业私营化过程中的劳动者经受的痛苦。上世纪90年代的第一次私营化大潮，导致了大量国营企业职工失业，尤其以东北地区为严重。而当时中国政府却逃避了对这些失业职工的基本生存保障，造成了他们的痛苦和不满，结果是把大量这些人推到了反对改革的一方。这个教训必须吸取，但也不是不继续政府职能改革的理由。

在产业政策上，报告提出了创新，积极推行绿色环保，建立健康稳健的金融等等，这些都是中国政府朝野的基本共识，这次不过是假借世行的报告说出来而已。

我的大致看法，世行报告于其说是帝国主义资本强加给中国的设计，不如说是中国政府和经济智囊自己给自己定下的政治经济改革的纲领。这个报告虽然是着重于经济，轻描于政治，一则是世行不承担政治改革设计的任务，一则是政治改革的风险远大于经济改革。但一旦经济自由化市场化成功，政府职能转变成功，社会保障体质建立成功，那么政治改革的时机也就成熟了。这个世行报告是个稳重现实的建议，如果下一届政府能够认真履行实施，中国下一个30年的经济健康增长是能保障的。

不是经济学家，都是个人见解，欢迎砸砖，鲜花最好。