中国行政强制法草案　将限制公安滥用权力

于泽远（北京）
　　中国全国人大常委会昨天继续审理行政强制法草案。中新社、《人民日报》等媒体认为，草案将限制公安滥用限制公民自由的权力，是继行政处罚法、行政许可法后，中国第三部规范政府行政行为的立法。

　　行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财产实施暂时性控制的措施。它包括限制人身自由，扣押财物，强行进入住宅，是公安、城管等部门在办案或执法中时常采取的手段，也是经常遭到民众投诉的热点问题。

　　行政强制法草案规定，行政机关采取行政强制措施前必须向负责人报告并经批准，必须出示执法身份证件，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人享有的权利等。草案还规定，如果实施强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除，如果非强制性措施就可以达到目的，不得实施行政强制措施。

　　草案还规定，行政机关扩大查封、扣押范围，损毁查封、扣押的财物，给当事人造成损失的，要给予赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。这显然对普遍存在的公安、城管粗暴执法有一定的限制作用。

　　《人民日报》昨天报道说，行政强制草案将治理执法中存在的“乱”和“软”的现象。“乱”包括乱设行政强制和滥用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；“软”，就是行政机关的强制手段不足，执法不力，使得有些违法行为不能有效制止。

　　例如，一些地方通过行政命令强制推行征地和拆迁，导致民众与政府部门纠纷时有发生，这就是典型的“乱”；环保执法部门对违法排放污水、黑烟的工厂“睁一只眼、闭一只眼”，导致环境恶化，这是执法中的“软”。

　　北京分析人士指出，行政强制法旨在维持行政权力与公民权利的平衡，限制公权力对公民人身和财产的侵害，对民众维护自身权益很有助益。为缓解官民矛盾，近两年官方在立法中开始更多地考虑民众权益，这是中国的进步。

接任公安部长

不再是政治局委员

    另据香港明报报道，中共江西省委书记孟建柱可能接替周永康出任公安部长。来自江泽民派系的孟建柱没有如一些媒体预测的那样进入中共十七届政治局，如果他接掌公安部，表明官方不打算再由政治局委员兼任公安部长，作为主要专政机关之一的公安部门在政府中的地位将有所下降。
　　中国公安规模庞大，有近200万警察，负责维护社会治安、反恐、管理交通消防及户口身分证、出入境事务。目前公安部常务副部长白景富和副部长刘京都在刚刚闭幕的十七大上当选中央委员。

　　兼任公安部长的周永康已经在本周一举行的十七届一中全会上荣升政治局常委。此前他是以政治局委员、书记处书记、中央政法委副书记、国务委员的身份兼任公安部长，使公安部的政治地位明显高于最高人民法院和最高人民检察院。

　　预计高层将在近期宣布新的公安部长任命，以结束目前由政治局常委兼任公安部长的不正常局面。