十七大的幕后语：路线优先于人事

● 赖洪毅
　　世界关注的中共十七大终于落下帷幕。外界最关注的，是人事变动。为此，海外各大媒体和成百上千篇文章对此分析最多。但对中共路线的新的提法，却关心不多，甚至不予关注。在中国民众和中国共产党传统上，路线与人事却是同样重要，甚至路线更重要。
　　数月前，海外许多人不看好习近平会成为新一代接班人的领班人。其重要原因，是习近平不曾在胡锦涛以前所属的共青团系统工作过，不属所谓“团派”。许多人忽略的是，习在过去数年内坚决落实胡锦涛的“科学发展观”和和谐社会的主张。这是他在十七大上顺利晋升为党的新一代领袖的重要原因。　　十七大的结果似乎显示：党的路线与时俱进，及时创新，甚至比人事调整更加重要。
不因关系的密切而决定接班人　
　　海外媒体在评论十七大的结果时，往往党的领导人是否让他属意的下一代领袖成为自己的接班人，作为主要的评判标准。为此，它们往往得出简单的结论：大会结果并未尽党领袖之意愿。
　　其实，自1989年后，中共便似乎形成了一条有趣的现象：党的领袖不一定由自己最属意的人接班；但接班人都大力推行党的领袖倡导和全党接受的路线。1989年，江泽民接任中共总书记，便是党内若干重要元老的提议和邓小平接受的结果。
　　1992年邓小平南巡后，举行了党的十四大，确立了邓小平的社会主义市场经济的纲领。而非邓小平最初提议的江泽民，因他全力推举邓小平的路线，也确立了他在党内领袖和邓小平的接班人的地位。
　　邓小平去世后，江泽民也大力发展自己的治党思想。2000年2月他在广东高州提出“三个代表”，指出中国共产党应代表先进的生产力、先进的文化和最大多数人的利益。
2002年，中共的十六大确立了江泽民的三个代表为党的指导思想。而邓小平大力提拔、并非江泽民本人选定的胡锦涛，成为党的新领袖和江泽民的接班人。胡自2000年起和上任后也全力宣传江的路线。
　　在中共的近20多年的实践中，政治与治国纲领要比领导人选重要。最高领导人在自己的思想确立为党的指导路线后，并不排斥过去与己工作关系并非最密切的干部成为接班人。只要新的接班人努力推行党的路线，只要新的接班人能力、品行、政绩、身体均可，便可以了。
　　在十七大前数月和若干年前，海外许多分析家，较看好背景与胡相似的所谓“团派”新领袖的晋升。习近平并没有团派背景，直至十六大前一个月，不太被看好。习近平的中选，与他在主政浙江时大力推行胡温的以民为本的新政和对经济的调控有很大关系。
习近平并非机械地调控经济
　　2002年11月，49岁的习近平出任浙江省委书记。他推崇和有效落实胡温以民为本和清廉的新政。习近平曾获得清华大学法学博士。他充分利用法律和信访机制，调解社会矛盾。浙江省曾专门为四套领导班子配备律师顾问团，陪同下乡接访。
　　如2006年8月16日，习近平赶到衢州市衢江区工贸职校。事先已通过当地新闻媒体播报并张贴了公告。信访当天设立了土地拆迁、劳动和社会保障、基层组织建设及反腐败、涉法涉诉等15个来访接待室。当天赶来的民众几乎挤满了临时设立的接待室。
　　仅当天上午，习和整个接访团接待了300多人次的来访群众，当场解决了70多个问题。在习的倡导下，浙江省委、省政府、人大、政协主要领导，连续4年分别到42个信访问题比较突出、社会矛盾比较集中的县市区，采取公告的形式下访。
　　在浙江工作时，习近平要求下属：“当县委书记一定要跑遍所有的村；当地、市委书记，一定要跑遍所有的乡镇；当省委书记应该跑遍所有的县市区”。习本人接任省委书记后9个月，就跑了69个县（市、区）。
另外，习近平在浙江还忠实而有效地执行中央宏观调控政策。中央实施宏观调控后，浙江经济曾一度生产缺电、建设缺钱、招商缺地。2004年下半年，浙江主要工业经济指标在全国的位次明显后移，增长速度也在全国靠后，与全国工业走势形成了强烈反差。
　　如何在浙江中央的宏观调控落实成为浙江政坛和经济界的难解问题。但习近平很坚定地对很多浙江党政干部说：“对宏观调控阳奉阴违，就是歪风邪气。”习近平在浙江严格执行调控。浙江省固定资产投资增幅从2003年的38.9%下降到2004年的20.2%，再跌到2005的10.5%。
　　但是，习近平并非机械地调控经济。当时浙江省经济虽有雄厚的基础，但面临着经济增长方式的转变。他拉动消费和进出口两大需求，转变经济增长模式。2006年，浙江省全社会固定资产投资增长13.8%。社会消费品零售总额首次超过了GDP的增长速度，实际增长了14.1% ，GDP增长了13.6%。浙江在推动内需来拉动经济增长和实现胡温新经济发展观方面，取得成效。
　　因此，习近平是党的全面发展观（即科学发展观）的有效推行者。这是他脱颖而出、成为下一代领袖的重要原因。
　　据外电报道，中国一些民众对十七大的期望是，希望他们的日子过得更好，能保持他们经济与社会活动的便利和自由。除此之外，他们对十七大并没有太多的想法，也没有过分关心十七大人事变动。十七大确立了以民生为中心的党的路线。
　　为此，十七大要求全党要在治国理念上调整到落实科学发展观和实现社会和谐上来，要发挥基层和党内民主和监督作用。同时，十七大还推举了过去数年在这些方面的工作卓有成效的年轻领袖进入领导核心。因此，希望民生得到改善的中国民众，应该可以感到欣慰。
·作者为英国诺丁汉大学当代中国学学院讲师。本文仅代表作者的观点。