北京国际问题学者: 中东问题国际会议面临深层困局

作者:大西洋人  于 2007-12-4 02:56 发表于 最热闹的华人社交网络--贝壳村

通用分类:网络文摘

● 任鸿飞
  巴勒斯坦位于亚洲西部地中海沿岸,该地区充满传奇但又多灾多难。在这里,犹太人和巴勒斯坦人本是有共同祖先的兄弟;耶路撒冷是世界三大宗教的圣地。二战后,四次大规模中东战争都与该问题有关联,并给地区民众造成惨重损失和巨大创伤。人们对和平望眼欲穿,充满期待,但中东和平进程绵延至今,举步艰难。人们都清楚,巴勒斯坦问题是中东诸多问题的关键所在,解决该问题面临相当大的难度。

  总体看,以2001年初美国和以色列政府相继更替为标志,20世纪90年代以来的巴以关系发展实际被划分为两个阶段,即取得重大成就的大发展阶段和新世纪初以来陷入冲突、倒退和停滞的阶段。巴以和平进程从1991年以来取得一些重要成果,但关键问题远未解决。2000年9月以色列力库德集团领袖萨隆贸然闯入耶路撒冷的穆斯林清真寺引发大规模冲突绵延数年,至今巴以仇视心理强烈。1993年奥斯陆协议签订以来的各种谈判机制和文件实际上已被废弃,真正重开谈判恐怕要等到2009年1月美国新总统上台之后。

边界划分与耶路撒冷的地位

  观察巴以局势发展一定要注意看其实质和历史,巴以一贯在边界等关键问题上缁铢必较。布什政府严重偏袒以色列的政策、以色列政府的不稳定性、巴方内部的协调程度等因素也是影响和谈的重要因素,布什上台之初在该问题上严重偏袒正是导致“9·11”事件的重要导火线。

  关于边界划分。阿拉伯国家一直要求以色列遵守联合国第242号和338号决议,以“土地换和平”,按照1967年战争以前的巴以边界,要求以严格履行奥斯陆协议和“中东和平路线图”计划,并把萨隆的单边计划看作“路线图计划”和奥斯陆协议的组成部分,而不是终结。而以色列最后的强势人物萨隆仅希望通过履行单边计划,交还卡萨全部和约旦河西岸50%左右的土地,这比巴实际要求的领土要少一半左右。

  耶路撒冷最终地位。尽管该城市被以实际控制,但巴勒斯坦和阿拉伯人一直要求获得其应得的领土和宗教权利。由于耶城问题错综复杂,1993年9月,巴、以双方达成原则宣言,规定耶城归属问题留待最终谈判时解决。但以历届政府一直在谋求实现“大耶路撒冷”计划,解决进程一再受阻。

  巴难民回归问题。400多万巴难民的回归问题几乎一直是巴以和谈中不可逾越的关键所在。以惧怕巴难民回归被占领土后,犹太人和巴勒斯坦人的比例将会发生颠覆性变化,因此坚持巴难民在所在国就地安置,以对其做出补偿,实际剥夺了其回归权,巴方一直拒绝以色列的解决提议。

犹太人定居点问题。萨隆的“单边行动计划”规定撤出卡萨地带的全部定居点以及约旦河西岸的部分次要定居点,但保留约旦河西岸地区的重要定居点,继续在西岸修建定居点让从卡萨撤出来的犹太人居住,引起巴方强烈不满,连美国最近也对以色列政府在关键时刻继续修建定居点的行径表达强烈不满和批评。
  巴以内部都面临反对势力。巴勒斯坦内部的哈玛斯、杰哈德等激进组织的斗争方式和策略虽然已经大有改变,但它们今后继续袭击以的可能仍是存在的,而一旦袭击发生往往就破坏和谈。同时,巴内部派别斗争激烈。2007年2月,巴两大主要派别法塔赫和哈玛斯签署“麦加协议”,双方就建立民族联合政府、新政府政治纲领等问题达成一致,但好景不长,2007年6月两派发生火并,阿巴斯宣布解散民族联合政府,组建紧急内阁并受到西方国家支持,巴内部事实形成两大派别各自为政的局面,并为外部势力所利用。

  以色列内部同样存在强大的反和谈、反让步的右翼或极右翼力量,犹太圣经联盟、移民党、沙斯党等许多反和派别立场非常保守,力库德集团也反对向屠账固谷斯?嗳貌剑?0多万定居者多数反对拆除定居点,且其活动能力非常大。而如巴勒斯坦一样,目前的以色列同样缺乏一个强势政府和威望很高的领导人,在关键时刻做出决断并左右局势发展。

阿拉伯国家的作用有限

  阿拉伯国家的作用有限,有时产生负面影响。从表面上看,阿拉伯国家都对巴以局势紧张深表焦虑,但出于争取美援、显示本国在中东影响力等考虑,个别国家内心里并不愿该问题尽快彻底解决。2000年7月和12月,在克林顿极力撮合巴以和谈即将取得突破的时期,阿拉法和巴拉克也想一鼓作气,争取取得重大进展。当时以色列总理巴拉克在领土划分等问题上的让步是空前的、至今也是绝后的,但阿拉法正是顾忌一些阿拉伯大国的警告而没有签字。

  中东问题最终解决终究要走和平之路。犹太人和阿拉伯人有共同祖先,有基因、历史和语言等多种基础,阿拉伯人在19世纪末对前来移居的少量犹太人友好相待,历史上的阿拉伯人也并未因宗教信仰差异而虐待待犹太人,而犹太人把部分曾经的苦难加在巴勒斯坦人身上,这是有失公正的。

  从理性角度看,巴以双方尤其是以色列方面作出痛苦而切实的妥协才是关键。巴方民众应当看到,完全坚持联合国有关决议、不能有丝毫动摇目前看是不现实的,以方一味坚守利己不利他的所谓底线、拒不作出实质妥协也是行不通的。贯彻和平政策和实现和平需要大智大勇的新思维,用超常的胆识和谈判思想,思考和解决中东问题。阿拉法生前的某些思维有需要商榷的地方,但他的主流和威信都是不可抹杀的。阿巴斯务实理性,有自己的见解和远见,但他要实现理想需要巴激进组织、美国、以色列、阿拉伯国家和国际社会等多个方面的配合,但目前看这样的好牌局无法出现。

因此,尽管美国、以色列和巴勒斯坦的高层均对美国撮合的中东问题国际会议进行高调表态,但有关各方尤其是局外人士心知肚明。实际上,布什政府在任7年来,一直没有真正重视解决巴勒斯坦问题、没有在该问题上尽到美国应有的大国责任。而目前作为摆脱中东困局的策应,布什政府仓促撮合中东问题国际会议,尽管有值得肯定的积极面,但总体效果其实已经未卜先知了,国际社会更有理由对此次布什政府谢幕前的匆忙和权宜性会议不抱过高的期望。

·作者是北京国际问题学者

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