中国民生大变革：护弱势群体权益追寻和谐社会

亚洲周刊江迅／中国面对上学难、看病难、住房难、就业难等民生困局，当局从元旦起推动一批重大民生政策，不仅保障劳工工作权益、休假权利，消除就业歧视，而且加强社会保障住房、养老补助，著手医疗和保险改革。中国正从民权著手，建立以民生为核心、保护公民基本权利的公共服务体系和制度，最终目标则是十七大报告描述的“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”，落实胡锦涛的和谐社会理念。

刚跨入的零八年是中国“奥运年”，也是中国改革开放三十周年。零七年，“民生”话题贯穿了整整一年，从三月的全国人大和政协会议，到中共十七大，零七年的主题词非“民生”莫属。在走进“奥运年”之际，经过一年酝酿的公共政策的大民生议题，涉及万家灯火中的每一扇窗每一盏灯，正陆续回归具体的权利与价值本身，落实胡锦涛所强调的和谐社会理念。

零八年元旦起，二十多项新法规开始实施，成为保护穷人的“打狗棒”。尊重民生，回归民众，倘使权利不是建立在个体的具体权利之上，任何奢华远大的民族复兴，都会因缺少根基而坍塌。今天的中国，可以说经济取得“伟大的成绩”，民生存在“天大的问题”。如何从制度上、法律上弥补缺陷，使标志社会文明与进步程度的制度造福人民，成了中国执政者必须面对的一个紧迫问题。上学难、看病难、住房难等民生问题日益凸显的当下，中共十七大报告描述的“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”，正被政府作为重点施政目标。

改革开放，三十而立。在改革开放的进程中，由于改革不到位，改革不彻底，改革被扭曲，带来了社会不公、贫富分化、腐败严重的现实，民众所遭遇的上学难、看病难、住房难、就业难等民生困局，成为一些人质疑改革开放合法性的理据。整个社会对百姓的“欠账”，隐藏著深深的民生之痛和民权之伤。一月三日，中南海重要智库中国社会科学院的课题组专家提出警告，要警惕在宏观经济社会数据较好的情况下，民众的不满度也在提高。每一位公民的命运就是世代的命运。中南海高层在多个场合表示，在举办奥运的零八年，要“聚焦民生大众话题”，“逐步偿还多年来积累的民生欠账”，“让百姓得改革开放之益”，趁“国家有能力花钱买稳定”的时机，“循序渐进推进民主政治建设”，“逐步理顺谋求国家长治久安的体制和机制”。

刚开始实施的这二十多项新法规中，最为社会关注的是《劳动合同法》。不过劳动者对这一新法尚不了解。总部在北京的智联招聘网的一项调查显示，只有不到三成的职场人接受所在公司总部的培训或自己通读了法条，其余大部分职场人则对相关的法律规定内容并不了解。近半数的职场人只是透过媒体的报道，了解了一两条焦点条文。

此外，新颁布的《职工带薪年休假条例》规定，工作满一年就可带薪休假，职工累计工作满一年而不满十年的，年休假五天；满十年而不满二十年的，年休假十天；满二十年的年休假十五天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期，职工在休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的百分之三百支付年休假工资报酬。带薪休假制度的确立，让职工有了更多休息时间。劳动法专业律师、北京劳动法律网首席律师刘昊斌说，这是中国第一个年假规定，只要在本单位工作满一年以后，可休的年假是按照员工参加工作后的工龄计算的，不是按照在本单位的工龄计算的；如果不让休年假，应按法定节假日加班来算，支付员工三倍的工资。

新的《企业所得税法》改变过去内外资企业税率差异化的做法，将法定普通税率统一为百分之二十五，不少内资企业的所得税率因此降低了百分之八，一些中小企业、微利企业、高新技术企业及符合国家产业政策的企业，还可享受百分之十五至二十的优惠税率。同时，在企业的工资薪金支出、职工福利费和工会经费等方面，税前的基础扩大。职工工资、保险、福利等支出被列入税前扣除，有可能刺激企业增加员工福利。

团体养老年金保险中有个人缴费的部分，也有公司出钱的部分，新出台的《保险公司养老保险业务管理办法》，明确投保人和被保险人各自缴费部分的权益归属。员工缴费部分的权益应完全归属其本人，对于企业为员工的缴费部分，企业设定一个与服务年限挂鹇的归属比例，如服务满一年的，企业缴费的百分之十权益归属个人，服务满五年的，企业缴费的百分之一百权益归属个人。这是中国保险法规中第一次提出养老保险权益归属地概念，个人对年金的拥有权得到明确界定，退休收入的安全也得到保障。

根据新的《就业促进法》和《就业服务与就业管理规定》，用人单位招用人员，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准，否则最高可罚一千元人民币（约合一百三十八美元）；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作除外。新法还规定，用人单位在招聘简章上必须明示劳动报酬、福利待遇、社会保险等内容，在招聘信息中不得使用“月薪面议”等字样。《就业促进法》的一大亮点，针对妇女、残疾人、传染病病原携带者以及农村劳动者等人群的就业歧视问题，首次举起了公平正义的法律之剑。此法首次对违规违法的职业中介机构和提供虚假信息牟取不正当利益的机构，明确了处罚标准。

企业招聘海报上的“月薪面议”、“底薪＋提成”等模糊性招聘条款，在日前举办的北京市冬季人才招聘会上遭到被白纸封盖的“命运”。此次招聘会是在《劳动合同法》、《就业促进法》及《就业服务与就业管理规定》一月一日实施后的首场具规模的人才招聘会。北京市人才服务中心负责人表示，招聘现场“不得出现‘月薪面议’等模糊性字样”。《就业服务与就业管理规定》要求，用人单位招用人员时，应当如实告知劳动者有关工作内容、工作条件、劳动报酬以及劳动者要求了解的其他情况，在招聘资讯中不得使用“月薪面议”等字样。北京市人才服务中心负责人解释道：“模糊性薪酬条款今年起禁止出现。薪酬一定要明示，或者出于商业机密的考虑也可以不列在招聘海报上，但在录用过程中也需要明确告知求职者。至于‘底薪+提成’的提法也是不被允许的，底薪是多少，也一定要给出明确的数目。”

修改后的《全国年节及纪念日放假办法》，将全体公民放假的节日从之前的十天增加到十一天。其中：新年放假一天，春节放假三天，清明、端午、中秋各放假一天。由于法定节日假期由原来的十天增设为十一天，一月十日国家劳动保障部公布《关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知》，将月计薪天数由原来的二十点九二天调高到二十一点七五天。按每天八小时算，相应的月计薪小时数也由一百六十七点四小时调高到一百七十四小时。这意味著各地或许要调高最低月工资标准。以北京为例，二零零七年七月后的最低工资标准是每小时不低于四点三六元人民币，每月不低于七百三十元。按最新出台的标准计算，北京每月七百三十元的最低工资标准，是每小时四点二元，这就低于北京最低小时工资标准四点三六元。

国家劳动保障部和财政部下发《关于零八年调整企业退休人员基本养老金的通知》。通知决定，从零八年一月起，企业退休人员基本养老金标准上调幅度按当地二零零七年月人均养老金百分之十左右确定，全国四千多万企业退休人员月人均增加一百元人民币左右。全国企业退休人员养老金二零零七年为九百六十三元，到二零一零年月人均养老金将超过一千二百元。在北京，一月一日起，凡于二零零七年十二月以前退休的企业人员的基本养老金，按人均月增加二百元人民币的水平调整，由二零零七年的一千三百八十元增加到一千五百八十元，涉及一百六十七万人。在普调基础上，此次调整还对退休时间早、年龄较大、养老金水平偏低的人员给予政策倾斜，比如年龄在六十五岁以上，还能再享受政策对他们的照顾，每人每月能再多拿到六十元至一百五十元不等的养老金，目前北京处在该年龄段的老人有六十七万六千人。

修改后的《个人所得税法》规定，自零八年三月一日起，个人所得税起征点，由每月一千六百元人民币提高到二千元人民币。在目前居民生活消费支出和物价指数有所上涨的背景下，其用意在于保证中低收入阶层的基本生活不受影响。

修改后的民生新法《民事诉讼法》四月一日起施行。其中，对生效裁判救济的再审程序是修改的主要内容之一，即著重解决申请再审难问题，修改后的再审程序的进步主要表现在：完善和细化了当事人申请再审的具体事由，明确了法院对当事人申请再审的审查程序。

一月上旬，为稳定物价，国务院对重要生活必需品采取临时价格干预措施，对《价格违法行为行政处罚规定》作出修改。国家发改委一月发布的监察报告显示，过去的一个月，全国三十六个大中城市四十六种重要商品和服务项目中，成品粮、猪肉、食用植物油、鲜奶等食品价格依然有所上涨，化肥、钢材、水泥、烟煤等生产资料价格涨幅加快。改革开放三十年来，人们已经经历了多次物价上涨，不过，普遍认为，当下的这一次是“最为揪心的一次涨价”。国务院下令，近期，成品油、天然气、电力价格不得调整，供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费标准不得提高，保持医疗服务价格稳定，尿素、磷肥等化肥价格也要保持稳定，确因成本上升需要调整的，必须按规定报政府价格主管部门批准。春节前国家继续投放储备肉，肉价可望下半年有所回落。

开举住房保障

零八年将会是中国大规模开举住房保障的一年。零七年十一月，国务院总理温家宝在考察新加坡住房建设后表示：“居者有其屋是关键。政府的职责最重要的是要搞好廉租房，让那些买不起房或进城打工的农民工能租得起房，住得上房，其次是建设面向中产阶级的经济适用房。”这是中央高层首次透露，政府将中等收入群体纳入社会保障住房范畴。

实现“住有所居”，意味著要有体面的居住面积，时下国家建设部初步形成廉租房、经济适用房、租赁房、限价房等四个层次的住房保障体系。零八年，吉林、辽宁等省市已将第一号民生工程锁定在住房保障体系。日前，国家建设部成立了一个新的部门，即住房保障与公积金监督管理司，这是许多人未尝留意的。中国社会科学院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立认为，政府应承担更多责任，在涉及城市居民基本生活保障的住房用地上应该减免所有的费用成本，政府也应该用财政支出来建设部分住房，供低收入群体使用。此外，应透过政策调控来改变房地产市场的价格预期，让百姓对房价的预期由快速上涨变为稳定，就可以延缓和平抑房地产市场的投资冲动。

临近春节，在珠三角，回家过年的农民工辞工（作）退保（险）成“潮”。有的地区农民工退保率高达九成五以上。按照目前的制度，要一直上保险将来才能领养老金，可是这里上的保险，到其他地方就没了。流动性大、就业稳定性差，成为农民工频繁退保的重要原因。

河南籍女工刘会翠参保一年半领到退保金一千九百多元人民币。工厂经营不善倒闭、工厂搬迁市外以及春节期间回家潮等，都会造成大量退保。

广东劳动和社会保障厅养老保险处处长袁伟说：“农民工要跨越‘累计缴费十五年’这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。”城乡之间、地区之间，社保不能有效对接。目前，镇一级的社保机构尚未健全，许多农民工不知道今后这笔钱会转到哪里。

广东省政府社会发展研究中心副主任李惠武说，广东准备用三年左右时间实现省内城乡统筹，已在六个城市试点，一张IC资讯卡就可以解决养老保险的流动问题。如果全国社保统筹，账户跟著农民工走，一张IC卡就可以顺利转移。如在深圳、广州和四川各有交费，领取时就按三地交费时间段和标准领取，这在技术上可以办到。

公共服务体系要以民生为核心，逐步惠及全民，解决就业、医疗、住房、教育以及社会保障等诸多民生问题，才能促进经济社会协调发展。■

[ 本帖最后由 大西洋人 于 2008-1-27 11:00 编辑 ]