大部制小试验

除了环保局升格为部、卫生部扩大，“大部制”改革实际进展很小：“大农业部”、“大交通部”、“大社保部”、“大文教卫部”、“大金融部”都只停留在讨论阶段；新增能源部，原本据称是“大部制”改革最有可能首批实行的，最近也遇阻

　　李克强进入中南海后的首仗是啃硬骨头：“大部制”改革。

　　虽然中国媒体也加入“热炒”，各路人物纷纷发言，披露多种方案，但北京政治观察人士告诉多维社：除了环保部升格和卫生部扩大，其它实际进展很小：“大农业部”、“大交通部”、“大社保部”、“大文教卫部”、“大金融部”都只停留在讨论阶段；原本新增能源部，将现有电力、煤炭、石油、天燃气等国务院有关部门能源管理的权限集中起来，据称是“大部制”改革最有可能首批实行的，最近也遇阻。而且，“大部制”下一步也只是“小范围试点”。

　　评论家何频早前在接受美国之音的采访时指出，“我不太乐观地看待在未来几个月之内，尤其是在马上要召开的人大、政协会议上‘大部制’会有真正落实。我认为拉锯战的时间会比较长。可能会提出一些战略性的思路，但是真正落实起来，人员流向的处理，尤其是这些部门职能变革的理顺，涉及幅度非常大，在今年之内要完成它几乎是不可想像的。”

　　对於主导者李克强而言，几月来的挫折感难以与外人道。北京政治观察人士认为，下一步“大部制”改革将可能分开进行“小范围试点”：回良玉分管“大农业部”，李克强分管“大交通部”，王岐山分管“大金融部”，刘延东分管“大社保部”，于佑军分管“大文教卫部”。但怎麽推进“小范围试点”？还没人讲得清。

李克强主持起草出两套方案

　　2008年2月下旬，中共十七届二中全会在北京举行。按照惯例，党代会后的一中全会是选举党内最高领导层，二中全会的主题则是通过人大、政协和中央政府人事。但今年“两会”总理、副总理人事安排已没有多少秘密可言，於是人们的关注热点转到二中全会另一主要议程：以“大部制”为标志的行政体制改革方案。

《温家宝变阁》一书由明镜出版社出版。书名“温家宝变阁”，不仅是说温家宝第二届内阁人事将有变动，“长江后浪推前浪”；更是说，第二届内阁的整个结构都会大变，“总把新桃换旧符”。（明镜出版社供稿）

　　在十七大上，总书记胡锦涛在报告中对行政体制改革大段阐述，提出要“加快行政管理体制改革、建设服务型政府。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，引起了近十几年来最大的期待。

　　随后，这项工作交给中组部、人事部、中央编制委员会办公室等部委协同负责，并有中央党校、国家行政学院、国务院发展研究中心等智囊机构的学者参加。新任政治局常委、内定为国务院常务副总理的李克强，被指定在国务院牵头主抓“大部制”改革。两组人马已经在春节前起草出两套方案：机构改革方案和行政管理体制改革总体方案。

　　中国国务院目前有28个部，1个特设机构，18个直属机构，4个办事机构，10个部委管理的国家局，14个直属事业单位，另外还有一百多个议事协调机构。而美国内阁部级机构只有15个，英国18个，加拿大19个、法国18个，德国14个，西班牙15个、日本12个。

　　中国人民大学教授毛寿龙提出方案，将国务院的部减为24个，直属机构减为11个。国家行政学院汪玉凯教授更指出，“大部制”改革可能会牵动政治体制改革，没有政治体制改革推进，真正的“大部制”很难确立。从更深层次来看，“大部制”改革的思路和方向，最终必然会涉及到党委、人大等系统，甚至要考虑党的权力和政府权力的“对接”。

　　不过，这只是学者按照自己理解所表达的期望，中央决策者不敢放出这样的口风。他们口口声声还是紧守行政管理体制改革的口径，强调的是改革不适应经济发展要求的行业管理体制，减少政府对经济的微观干预。

　　“大部制”改革的意义说得过小，又不便於体现当局的决心，无法避免人们预言重蹈覆辙：国务院在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年，随着“两会”换届，已进行了五轮政府机构改革。不过几轮改革下来，国务院部门机构相较於英、美、法、日等国政府仍然偏多，摆不脱计划经济时代的管制型、全能型政府模式；更让人诟病的是总跳不出精简、膨胀、再精简、再膨胀的循环。这一次是否不过是又一轮循环的开始呢？

政府部门四大类“三权分立”

　　据信，当局对於本轮机构改革重点的考虑是，不是简单的机构撤并，而重在与政府职能的转型相结合，以改革为契机，理顺政府与市场的关系。

　　根据改革草案，对涉及政治、经济、文化、社会建设的决策权和执行权进行了分离，并将政府部门分成政务、经务、社务和监督四大类，为此整合出农业、交通、社会保障、能源、国土资源、文教卫等领域，形成大部门体制的普遍化。例如，突破小农业的狭窄思维，实行包括农林牧副渔和农田水利等综合管理的“大农业”模式；整合民航、公路交通、铁路运输、水上航运以及管道运输五项管理职能，形成统一管理的“大交通”模式；整合社会救助、社会保险、社会优抚、社会福利等的“大社保”管理模式；突出文教卫公共产品的管办分离，政事分开，形成“大文教卫”管理模式。