美国欲同时拉拢中国和印度 抗衡俄罗斯

亚洲时报   

本周美国在北京和新德里这两个亚洲重要首都的外交活动令世人瞩目。中国和印度都铺开红地毯欢迎来自华盛顿的到访内阁官员。美国国务卿赖斯和国防部长罗伯特•盖茨选择同时向这两个亚洲"对手"示好，这是惊人的巧合。

在布什政府在中东的外交政策一塌煳涂之际，时常为人们所忽视的是，美国以超乎寻常的热情让中国和印度这两个亚洲巨人相信，它们每一方都在美国全球战略中受到优待。

的确，很难判断美国相对重视中国还是印度－或者反过来说，像中国和印度这样的古老民族内心在想什麽很难捉摸。但中国在众多声明中坚持说，美国正在邀请它作为21世纪国际事务的一个"参与者"。而印度战略界仍坚信，美国正不遗馀力地将印度提升为一流强国，以便制衡中国。

美国的外交必须受到充分肯定。印度国防部在一次记者招待会上欢迎盖茨访问新德里时兴奋之情溢于言表。它指出，在布什总统任内，"美印关係以前所未有的速度发展，双方关係发生了实质性的变化，特别是在防务领域"。它接着说，盖茨的访问"再次证实印美关係的重要性，以及美国对双方战略伙伴关係的强烈支持"。

中国在欢迎赖斯访问北京时明显比较克制。中国外交部发言人刘建超说，"中美双方将就双边关係以及双方共同关心的重要地区和国际问题交换意见。"不过前国务卿基辛格上周访问北京时强调了美中关係的高度重要性。他周日对《中国日报》说，"我认为，它（1972年他访问北京）是我在政府中所做的最重要的一件事情，也是产生了最佳、最持久效应的一件事。"

赖斯视中国为国际体系的参与者

基辛格让他在北京的对话伙伴感觉到中国受到美国的特殊优待。然而，美国对这两个亚洲大国不厚此薄彼，这种平衡政策非常明显。从美国的立场来看，这样无疑最好。中国和印度都非常重视它们各自跟美国的战略合作。

赖斯国务卿在北京说，中国正努力在全球事务中发挥更大作用，而且正在开放，这是好消息。"虽然我无法揣测其动机……但中国正在很多方面向世界开放"，赖斯在跟中国国家主席胡锦涛及其他中国领导人会谈后说。她指出，"我的确认为，有待进一步努力让中国在国际政治中的地位与影响跟其外交政策行为相符。"

她接着说，"我认为，中国正在拓宽自己在国际政治方面的视野，而我们正在从中受益。"赖斯特别指出了中国在北韩、缅甸和苏丹达富尔（Darfur）等问题上扮演的合作角色。她说，"中国正在那些地区发挥其影响力"。

赖斯说，"我看到他们（中国方面）正在尽力理解'负责任的参与者这种理念'。人人都曾以为，他们不能理解这种理念。事实证明，他们能够，而且事实上在谈论它。"对于有人建议利用北京奥运会作为施加影响的手段，赖斯不以为然："我们非常清楚，（布什）总统也非常清楚，这是一场体育运动"，而且布什计划在8月份参加北京奥运会的开幕仪式。

赖斯访问北京的焦点显然是北韩核问题。中国和美国正在讨论安排下一轮六方会谈的细节。在这个问题上，华盛顿需要北京帮忙。据美国媒体报道，美国核谈判特使希尔（Christopher Hill）上周接到赖斯的"命令"，在中国帮助下跟北韩核谈判特使金桂冠进行"实质性的讨论"。中国还主持了南北韩官员之间的一场会议，以讨论六方会谈中经济方面的问题。想必赖斯同样跟中国领导人讨论了伊朗问题。

德黑兰会敏锐地意识到，中美这次会谈也许会为联合国安理会第3次对伊朗实施更严厉的制裁铺平道路。中国外长杨洁篪週三(3月5日)在赖斯结束北京会谈后不久跟伊朗核谈判代表通电话。伊朗方面突然在週三取消了跟中国海洋石油公司的一个协议签字仪式。这项期待已久的价值160亿美元的协议涉及开发据估计蕴藏量80万亿立方英尺的北帕尔斯(North Pars)气田。伊朗方面给出的理由是，该国石油部长无法出席在德黑兰的签字仪式。

本周北京还同意了美国的另一要求：北京在起初拒绝后又同意向达富尔派遣一个营的工兵。赖斯随即就对中国此举表示称讚。而美国方面也考虑中国担心的问题，那就是台湾问题。正如基辛格说："北京和华盛顿将合力向台北施压；它如果不妥协，将会面临极端不利的处境。我相信，我们能够避免台海危机发生。"

新华社报道说，胡锦涛和赖斯"同意加强建设性的双边合作关係，本着长期的战略眼光处理双边关係"。胡锦涛对赖斯说："双边合作的舞台持续扩大，双边关係的战略重要性越来越高。"赖斯回应说，华盛顿希望看到北京继续在解决国际问题方面发挥建设性作用。

她在跟国务委员唐家璇会谈时说，美国希望跟中国加强合作，"以便推动世界面临的各种问题的解决"。她说，中国作为国际体系中负责任的一员，在全球事务中发挥了重要作用。

唐家璇说，"中美关係已远远超越了双边范畴，具有全球影响和重要的战略意义。"他强调指出，赖斯的到访正值国际和地区形势演变的"重要时刻"。温家宝总理和唐家璇都强调说，中美合作对维护世界和平、稳定与发展具有重要意义。赖斯同样认为，"富有成果的双边关係与合作有助于解决国际体系中那些複杂困难的问题。"

美印防务贸易蓬勃发展

因此，盖茨对新德里的访问严格限于美印军事关係并不令人感到意外。他说，"我并不认为，我们改善同该地区的军事关係是针对其他任何国家，其中包括中国。我们发展这些关係不一定非要针对谁不可。这些是一系列双边关係，出于各种原因是为了加强我们的合作与关係的密切性。"

盖茨在新德里谈论的要点主要跟防务贸易有关。印度计划在一项交易中採购126架多功能战机。这项价值据估计100亿美元（也有可能高达160亿美元）的交易是他以及陪同他的美国防务承包商关注的头等大事。主要竞标者包括洛克希德•马丁公司（Lockheed Martin）的F-16战机和波音公司的F/A-18超级大黄蜂（Super Hornet）。

这项交易的重要性不仅在商业方面。在未来40年里印度空军都将使用这新一代战机，因此美国若是想在军事方面跟印度保持"兼容性"，跟印度敲定这笔交易对美国来说是绝对关键的一步。盖茨知道，这种协议将能确保美印军事合作不可逆转，让印度成为美国在该地区的战略盟友。

印度防务界消息来源推测说，洛克希德•马丁公司为了增加自己在竞标中的机会可能正在跟印度军方套近乎。美国公司还强烈希望获得印度空军和海军採购312架直升机、价值约10亿美元的订单。1月份，印度跟美国敲定了一项价值10亿美元的交易，为其特种部队向洛克希德•马丁公司採购6架C-130 "大力神"(Hercules)运输机。

预计到2012年，印度还将拿出300亿美元用于军事採购。盖茨向印度官员传达的信息是，美国将向印度提供"一篮子"交易：出售武器、技术转让以及保证供应零部件并合作生产。

盖茨对美国能够进入传统上被俄罗斯独佔的印度武器市场表示满意。他说，"我们为此努力了一些年头，如今终于有了一席之地。"华盛顿决心在未来数年将俄罗斯挤出印度防务市场。从随同盖茨访印的一名官员的话中可以看出这种自信："当你开始跟美国合作生产和开发时，你所获得的不只是世界上最好的产品，而且你还将获得最好的辅助系统、对产品的最佳保养服务。而且你还将获得诚实的合作伙伴。我们的公司是透明的，它们不同于印度曾经在世界上看到的其他伙伴。"

华盛顿将会逐渐要求印度彻底废除其投标机制－採购和出售的官僚程序，而是採用直接谈判。印度已经在朝这个方向走，并开始跟美国谈判有关购买具有反潜能力的P-8i远程海上侦察巡逻机以取代俄罗斯製造的Tu-142M轰炸机的事宜。

这笔交易的价值可能为20亿美元，是两国间迄今为止最大的一笔防务交易。与此同时，在过去两三年里显着改善的美印战略关係需要巩固。"我们并不期待这种关係马上产生结果，或跳越式的前进，而是希望这种关係稳步发展，让每一方都感到舒服"，盖茨谦虚地表示。

双边关係的确在很大程度上取决于美印民用核协议的命运。华盛顿正期待印度政府克服国内反对派的强烈抵制通过这项协议。美国是否能自由向印度转让技术以及将双边战略关係转变成事实上的盟友关係，取决于这个民用核协议能否通过。因此，华盛顿正在全力以赴。

说来很矛盾，让华盛顿烦恼的是，印度拥有民主体制。印度政治随着议会选举而变化，像印度是否参与美国的导弹防御系统、印度与北约的关係，或者印度在地区安全中的角色这样的重大问题仍悬而未决。当然，国大党和人民党（Bhartiya Janata Party）这两大政党的精英领导层都热切想让印度成为美国的"天然盟友"。然而，印度政治进入政党联盟时代，而且利益集团日益增多，这些情况有其负面效应。

除了沉迷于全球化的中产阶级之外，印度大多数人每天都纯粹是为了生存而努力－每一个新开发区的诞生，随之而来的是周围广大地区的资源被吸干。但如果印度出现前所未有的严重冲突，那也不是盖茨的问题。他会带着愉快的心情返回华盛顿。

他说，他跟印度领导人的讨论是积极的，双方志同道合。"跟我对话的印度领导人无不热情洋溢"，他说，"我认为……他们跟我们的看法相同……这是一项需要两个主权国家共同努力的长期事业。我们意识到印度长期的不结盟传统，而且尊重它的这种政策，但我认为，双方有很多机会来扩展这种关係，而且我想跟我会谈的印度领导人也同样有这种想法。"

美国的亚洲战略

对华盛顿来说，棘手的部分是不能引起中国的恐惧。华盛顿将美国跟中国的关係作为其亚洲战略的头等大事。中美经济关係不可分割，对全球经济具有重要影响。鉴于中美经济关係的相互依赖，美国对中国採取"遏制政策"是行不通的。

正如《人民日报》去年12月份的一篇评论指出的那样，美国的次贷危机为"（中美）双方达成全面、广泛的一致提供了绝佳机会。如果能抓住这个难得的机会，两国减少风险的能力将会增强"。

去年12月份在北京举行的"中美战略经济对话"中，美国财政部长保尔森说，"我们在对话中的其中一项工作就是说明为什麽贸易是有利的、为什麽中国经济成功对美国是有利的，以及为什麽美国经济成功对中国也有利。"他强调，美中关係对双方各自的国家利益以及对"维持全球体系的稳定、安全与繁荣都是至关重要的"。保尔森在上任以来的20个月里5次访问中国（其间访问印度一次）。

因此，盖茨在印度避免说任何有关亚洲安全的政治言论，并不令人感到以外。在这个问题上，跟其前任拉姆斯费尔德相比大相径庭。首先，就近期来说，威胁美国全球霸权的是俄罗斯而非中国。印度在美俄中三角关係中处境尴尬。在印度，俄罗斯仍被普遍视为盟友，而中国仍是敌人。但华盛顿的看法有所不同。

美国国家情报总监约翰"麦可"麦康奈尔(John Michael McConnell)2月份提交的《年度威胁评估报告》（Annual Threat Assessment）反复指出，美俄关係有可能变得更具对抗性。该报告着重指出了俄罗斯军力的逐渐回升。还有一个心照不宣的因素可能导致美俄关係恶化，那就是能源出口国正日益挑战后佈雷顿森林体系（Bretton Woods）时代美国主导的全球经济体系。俄罗斯、伊朗和委内瑞拉都表示打算不再将美元作为能源贸易结算的首要货币。天然气生产国在谈论要建立一个类似石油输出国家组织(OPEC)的天然气联盟，这当然是对现存国际经济体系的重大挑战。

北京去年一度对美国、日本、澳洲和印度之间的"四方联盟"表示不满。但这个联盟后来因日本和澳洲政府更迭以及新领导人调整对中国的政策而濒于瓦解。华盛顿改变了政策，如今正将北京纳入一个多边框架的主流。印度目前处境尴尬，仍不知道如何适应中国的崛起。考虑到所有上述这些原因，盖茨儘量不让蓬勃发展的美印军事关係带有"反华"色彩。当然还有其他一些交叉关係。

讽刺的是，有助于促进美印双边战略关係的那个民用核协议本身，若没有中国的配合，就无法付诸实施。北京最不愿看到的是，美印战略合作是针对中国的。

总而言之，赖斯的北京之行和盖茨在新德里的停留可以说是一个研究美国亚洲战略的桉例。美国当前这种亚洲战略背后的一个主要动力是，遏制正在复兴的俄罗斯。只有削弱俄中（以及俄印）战略合作，华盛顿孤立俄罗斯的政策才会有效。因此美国需要将中国纳入全球安全体系。中美之间的经济相互依赖已经达到非常高的程度，华盛顿遏制中国的行动不仅会伤及自身，也会伤害世界经济。因此，盖茨今次访问新德里，对印度战略家不啻是一服头脑清新剂。