美国犹太人与犹太游说集团

本文由 gulong101 在 2007-12犹太人在美国是一个特殊的少数民族群体，虽然人数不多，但在美国社会各领域都发挥广泛而重要的作用。犹太人以及犹太游说集团对美外交政策，尤其是中东政策的影响巨大，在确保美国与以色列的特殊关系以及美对以色列安全的坚定不移的承诺方面发挥了关键作用。犹太游说集团的成功正引起越来越多的关注。

一、  美国犹太人
犹太人是一个历史悠久、伟大而特殊的民族。根据2002年的统计，全球犹太人约13，296，100人，约占世界人口的2.19‰，也就是说全球每457个人中有一个是犹太人。从分布看，各大洲中美洲最多（6，476，300，其中北美6,064,000，中美洲52，500，南美洲359,800），亚洲次之（5，069，900），欧洲第三（1，558，500），再后是大洋洲（104，200）和非洲（87，200）。从国别分布看，排在前十位的国家分别是：美国5,914,682；以色列5,640,506；俄罗斯717,101；法国606,561；加拿大393,660；英国288,000；德国220,000；阿根廷195,000；乌克兰142,276；澳大利亚120,000。从城市分布看，特拉维夫最后，为 2,560,000，纽约其次，1,970,000，海法第三，655,000；洛杉矶第四，621,000；耶路撒冷第五，570,000；迈阿密第六，514,000；巴黎第七，310,000。值得注意的几个穆斯林国家也有一定数量的犹太人口，如以色列不共戴天的敌人伊朗有20405名犹太人，排名第25位；穆斯林国家，土耳其17,415人，排名第29位；摩洛哥，5，236人，排第41位。此外，巴基斯坦1000－5000人，也门2000人，突尼斯1813人，埃及100人，伊拉克100人，黎巴嫩100人，叙利亚100人，阿尔及利亚100人，利比亚1人。在亚太地区，犹太人也有少量分布，其中印度15401人，日本1002人，中国1000人，新加坡300人，泰国199人，菲律宾100人，韩国100人。

目前美犹太人约600万（2006年美国犹太年鉴人口统计为640万），是全球犹太人口最多的国家。犹太人口主要集中在纽约、迈阿密、洛杉矶、费城（285000）、芝加哥（265000）、旧金山（210000）、波士顿（208000）和巴尔的摩－华盛顿（165000）。其他分布较多的城市还有：克利夫兰、圣路易斯、休斯顿、达拉斯、菲尼克斯、凤凰城、亚特兰大和拉斯维加斯。其中，来自以色列的移民多分布在纽约、芝加哥和迈阿密。来自欧洲的移民多分布在得克萨斯。来自前苏联的犹太移民多分布在洛杉矶、旧金山、达拉斯、纽约、休斯顿和巴尔的摩。来自伊朗的犹太移民多分布在洛杉矶和长岛。

犹太人是美最成功的移民群，在美政治、经济、科技、法律、新闻和文化艺术等领域有着广泛影响。犹太人属于美最富有阶层，2％的人口占美整个国民收入的5％。全美百万富翁中约20%是犹太人，犹太人掌控着美毛皮业的90%、粮食加工业的60%、电影业的40%和钢铁业的25%。犹太人在金融界的实力首屈一指，在美一直有“犹太人控制华尔街”、“美国人的钱在犹太人的口袋里”等说法。美国联邦储备委员会前任主席艾伦·格林斯潘和现任主席本·伯南克都是犹太人。美1750家报纸中，犹太人经营的占50％以上。《纽约时报》、《新闻周刊》、《华盛顿邮报》、《华尔街日报》和《大西洋月刊》等世界著名报杂都为犹太人所有。美三大广播公司哥伦比亚广播公司（CBS）、全国广播公司（NBC）和美国广播公司（ABC）均为犹太人创建。美大学教授10％为犹太人，名校的比例更高达20％，其中医学院校中占25％，法学院校中占38％。美科技人员中犹太人占60％。据统计，美诺贝尔奖获得者中37％为犹太人，是犹太人口的19倍。著名的科学家如奥本海默、爱因斯坦等。自美最高法院成立以来共有108位法官，其中7名为犹太人。犹太人占美国律师总数的30％。

在政界，知名人物主要有：美内战时联邦司法部部长、战争部长以及国务卿犹太·本杰明、西奥多·罗斯福政府的商务和劳工部长奥加斯·斯特拉斯、富兰克林·罗斯福政府的财政部长亨利·摩根索、尼克松和福特政府的国务卿亨利·基辛格、中情局局长和国务卿詹姆斯·斯莱辛格、卡特政府的财政部长迈克尔·布卢门撒尔、国防部长哈罗德·布朗、老布什政府的罗伯特·杜伯斯坦、克林顿政府的国务卿马德琳·奥尔布赖特、国防部长科恩、中央情报局局长约翰·多伊奇、财政部长罗伯特·鲁宾、财政部长拉里·萨默斯、农业部长丹·戈尼克曼、劳工部长罗伯特·赖克、国家安全事务助理桑迪·伯杰和贸易代表巴尔舍夫斯基以及负责美国中东事务的助理国务卿马丁·英迪克、前美驻以色列大使丹尼斯·罗斯、前美国中东和平特使安龙·米勒、副总统戈尔的国家安全顾问利昂·弗尔斯等。小布什政府的白宫新闻秘书阿里·弗莱舍（Ari Fleischer）、白宫办公室主任约苏亚·保顿（Joshua Bolten）、白宫撰稿人戴维·弗鲁姆（David Frum）、国防部副部长保罗·沃尔福威茨（Paul Wolfowitz）、国防部副部长道格拉斯·费思（Douglas Feith）、国防部副部长达夫·扎克海姆（Dov Zakheim）、副国务卿约翰·博尔顿（John Bolton）、副国务卿马克·克罗斯曼（Marc Grossman）、副国务卿博尼·科恩（Bonnie Cohen）、副总统切尼办公室主任刘易斯·利比（I. Lewis Libby）、国防政策委员会主席理查德·珀尔（Richard Perle）、国防政策委员会成员埃利奥特·科恩（Eliot Cohen）、国防政策委员会成员詹姆斯斯莱·辛格（James Schlesinger）、美国贸易代表罗伯特·佐立克（Robert Zoellick）、商业部副部长塞缪尔·博德曼（Samuel Bodman）、国务院政策计划司司长理查德·哈斯(Richard Haass)、副国家安全顾问埃利奥特·艾布拉姆（Elliott Abrams）、美国进出口银行行长梅尔·塞姆博勒（Mel Sembler）、助理司法部长迈克尔·切尔托夫（Michael Chertoff）、总统高级顾问斯蒂夫·戈登司密斯（Steve Goldsmith）。在国会也是如此。1998年选出的106届国会中,犹太裔众议员23人，在众议院中占5.1%；犹太裔参议员11人，在参议院中占11%。107届国会中，参议院有10名犹太裔议员，占总数的10％。众议院有27位犹太裔议员，占总数的6％。截至2006年11月中期选举前，参议院中犹太裔议员达14人，占参院总数的14％。中期选举后，目前参议院犹太人为13人，众议院犹太人为30人。著名代表人物如参议员利伯曼、本·加丁、伯尼·桑德斯、卡尔·莱文、芭芭拉·博克瑟、赫博·科尔、诺姆·科尔曼、阿伦·斯派克特等。前美参谋长联席会议主席乔治·布朗将军曾指责美国犹太人控制了美国的报纸、银行和其他有影响力的机构。

二、  强大的犹太游说集团

犹太游说集团是指积极参与影响美国对以色列政策的亲以集团和个人。很大程度上，它是一个松散的联盟，组成复杂，既包括个人，也包括组织，既有犹太人，也有非犹太人，既有专门的游说组织、政治行动委员会，也有许多思想库、政治组织和媒体监督机构。犹太裔美国人是犹太游说集团的核心。调查显示，75％的犹太裔美国人认为他们与以色列关系密切，以色列的命运对他们来说十分重要。犹太游说集团成员还包括众多非犹太人，如美国的福音派基督徒，代表人物有共和党人士加姆·鲍尔（Garm Bauer）、杰里·福尔韦尔（Jerry Falwell）, 拉尔夫·里德（Ralph Reed）、帕特·罗伯逊（Pat Robertson）、迪克·阿梅（Dick Armey）、共和党国会多数党领袖汤姆·迪莱（Tom Delay）。他们相信，以色列的再生是圣经的预言，不仅支持以色列的扩张政策，还认为向以色列施压有违主的意愿。此外，还包括非犹太新保守主义者，如副国务卿约翰·博尔顿、《华尔街日报》编辑罗伯特· 巴特利（Robert Bartley）、前教育部长威廉·班尼特（William Bennett）、美前驻联合国大使詹内·基尔克帕特里克(Jenne Kirkpatrick)、专栏作家乔治·威尔（George Will）。

犹太游说集团内部并不统一，也有左和右，温和与强硬之分。其中右翼占多数，属于强硬派，多支持以色列的右翼政党利库德集团，反对《奥斯陆协议》以及对巴勒斯坦人作过多让步等，如美以公共关系委员会（AIPAC）、重要犹太组织主席会议（CPMJO）、犹太国家安全研究所(JINSA)等。有批评者称JINSA就像是利库德集团在美国的分支。左翼派别多温和派，愿意对巴勒斯坦人做出妥协、让步，反对占领、修建隔离墙和定居点，不赞成美政府无条件、无原则地支持以色列，代表如“犹太和平之声”等。不过，无论是左翼还是右翼，是温和派还是强硬派，都希望美坚定地支持以色列，保守以色列的安全。

犹太游说集团数量众多。据“美国犹太人委员会”每年发表的《美国犹太年鉴》统计，在美国共有犹太人团体500多个，其中约有300个全国性犹太团体和200个地方性犹太组织。主要犹太游说集团有：美以公共关系委员会，是力量最强，影响最大的一个，号称“国会山之王”。成立于1954年，是在美国会注册的合法游说组织，主要活动是游说国会议员。成员不少专家“对美国政治事务的程序，尤其是国会的工作程序及美国犹太人的社团有过专门研究”。1997－2001年美《财富》杂志将其列为华盛顿“外交政策第一大院外活动集团”。《纽约时报》称其是，。其影响力在美仅次于美国退休人员协会（AARP），但排名在全国步枪协会之前。法国《费加罗报》曾指出，以色列驻华盛顿的记者谈起美以公共事务委员会时就像谈起他们的“第二使馆”。以色列前总理沙龙曾表示，有人问我怎么帮助以色列，我告诉他：“帮助AIPAC吧!”其他重要的组织还有：重要犹太组织主席会议（CPMJO）、世界犹太人大会、美国犹太委员会（AJC）、美国犹太大会（AJ Congress）、犹太政策论坛等、犹太国家安全研究所(JINSA)、华盛顿近东政策研究所(WINEP)、企业研究所、赫德森研究所、安全政策研究中心、美国中东报道准确委员会（CAMERA）、反诽谤联盟（ADL）、“现在要和平的美国人”、以色列政策论坛、美国拉比中央委员会、芝加哥拉比委员会、美国犹太复国主义运动、美国犹太复国主义组织、利库德美国之友、以色列国防军之友、犹太公共关系委员会、犹太劳工委员会、美国犹太大屠杀幸存者联盟、美以友谊联盟、美以商会。其中，重要犹太组织主席会议由51个犹太组织组成，1954年成立，其现任主席马尔科姆·霍恩莱因(Malcolm Hoenlein)被誉为美国最有影响力的犹太领导人。该机构主要负责协调美国各个犹太社团的活动。犹太国家安全研究所与美国政府关系尤其密切，其董事会成员多来自小布什政府中的鹰派，如副总统切尼、副国务卿约翰·博尔顿、前国防部副部长道格拉斯·费思、国防部副部长保罗·沃尔福威茨、副总统切尼办公室主任刘易斯·利比、现驻伊拉克大使扎勒米·哈利勒扎德、前副国务卿理查德·阿米蒂奇和副国家安全顾问埃利奥特·艾布拉姆。      

三、游说策略与手段

以色列和美国犹太人深深认识到，要维护以色列和犹太人的安全和生存，离不开唯一超级大国美国的支持。为此，大量犹太游说集团应运而生。亲以游说集团的基本任务，用美国犹太人委员会主席海曼·伯克宾德尔的话说，就是“使美国老百姓懂得帮助以色列符合美国的战略利益”。犹太游说集团的对美国中东政策施加影响的手法和途径多种多样，令人眼花缭乱。总体而言，主要有三大游说战略：一是影响选举；二是直接游说国会和政府部门，以推动其采取亲以政策；三是媒体和舆论的公关，竭力影响公众舆论，塑造以色列的正面形象。

美国犹太人集团也因此被认为是华盛顿最有影响力的院外集团。犹太游说集团在争取美对以色列支持方面取得了巨大成功。具体说，主要表现在美国对以色列给予了独一无二的支持。1、给予以色列巨额经济和军事援助。长期以来，以色列一直是美最大军事和经济援助对象，也是二战后接受美援助最多的国家。以2003年美元价格计算，美对以的直接援助总额达1400亿美元。1949－1965年美对以援助年均6300万美元，1966－1970年年均为1.02亿美元，1971－1975年年均10亿美元，1976－1984年年均25亿美元。目前年均直接援助30亿美元，约占美对外援助预算的1/5。按人均计算，每年美给每个以色列人直接补贴为500美元。以色列还从美获得许多特别的援助方式。例如，一般的受援国多采用分期付款方式，但以色列则可以在每个财政年度开始时一次性获得。最近，小布什政府又宣布未来十年将向以色列提供300亿美元军援。