天津撤除“三方四国”的“独联体”, 成立滨海新区行政区。

成立滨海新区行政区 天津启动中国第三增长极

　　中国国务院近日批准撤销天津下属的塘沽、汉沽、大港三个行政区，成立天津滨海新区行政区。天津滨海新区的党、政、人大、政协领导机构将从本月至明年1月组建完成，天津滨海新区政府成立后将取代现有的滨海新区工委。 有关人士指出，新的滨海新区的土地面积、建设规模、改革任务都已远远超出一个“厅局级区”的概念，而和深圳市、上海浦东新区一样成为一个副省级行政区。预计现任中共天津市委副书记、滨海新区工委书记何立峰将出任中共天津滨海新区第一任书记，主掌滨海新区事务。

面积比浦东大一倍

　　新华网引述国家发改委国土与地区经济研究所副所长肖金成说，高层决定把天津滨海新区正式升级为一级政府，是实施国家发展战略、推动滨海新区管理体制改革的重大部署。这意味着，继深圳经济特区、上海浦东新区之后，被称为“中国经济未来第三增长极”的天津滨海新区管理体制改革启动。 经过这轮行政区域重划，天津滨海新区的面积达到2270平方公里，远远大于目前上海浦东新区的1210平方公里和深圳特区的396平方公里。

　　1994年，天津市成立滨海新区领导小组；2000年设立滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责；2002年，天津市人大常委会颁布了新区条例。近年来，滨海新区的功能区逐步拓展为九个，规划面积超过2000平方公里，常驻人口147万。 由于滨海新区包括塘沽、汉沽、大港等几个行政区，造成“区”中有“区”，政府部门繁杂，行政权力交错，不仅外来人搞不清楚，就连当地人也说不明白，被称为“三方四国”的“独联体”。

　　天津市政府人士介绍，原来的新区里共有七个公安分局、五个工商局、六个国税局和五个地税局、六个法院机构、五个检察院机构。新区的核心区塘沽重叠机构更多，造成协调难度大，行政效率低，运行成本高等问题。和中国其他地区的改革一样，天津滨海新区改革的难点也是如何安置机构精简后多余的官员。滨海新区原管委会主任皮黔生曾对媒体说：“班子安排、人员安排大概是我们中国最复杂的问题，四个班子、五个班子合在一块儿变成一个班子，那用谁不用谁？干部怎么安排？这也是一个很现实的问题。”

　　天津滨海新区管委会一名工作人员说，官方对于人员安置、具体的机构设置等问题还没有下发正式文件，很多官员都在关心自己今后的去向。 前天上午，中共天津市委召开滨海新区管理体制改革动员大会。中共政治局委员、天津市委书记张高丽用“五个问题”来概括滨海新区目前所存在的体制掣肘：一是规划难以统一实施；二是产业聚集效应难以实现；三是整体优势难以发挥；四是资源配置难以优化；五是管理效能难以提高。

　　张高丽说，滨海新区能不能成为“深入贯彻落实科学发展观的排头兵”，很大程度上取决于新区能不能尽快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，他要求各级官员严格遵守各项纪律，“决不说不利于改革的话，决不做不利于改革的事。” 天津市长黄兴国要求，不管是新组建的还是撤并的部门机构，都要相互沟通，主动衔接。各级官员要正确对待，经受考验，把人心齐不齐、作风正不正、大局稳不稳、发展快不快作为检验管理体制改革是否成功的重要标准。

　　黄兴国说，这次改革要建立统一的行政架构，构建精简高效的管理机构，建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有3个行政区大幅度精简，领导职数和行政编制也相应减少。 同时，要形成新区的事在新区办的运行机制。赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。凡属于天津市权限范围内的，新区可以自行决定的事情，原则上都下放给新区。凡新区能办的事，支持先行先试。凡新区需要报送国家审批的事项，市有关职能部门不再审批，按程序报送。

　知情人士介绍，以上改革方案是新区上报给国务院各个方案中“改革最彻底”的一个，这将使天津滨海新区享有与深圳特区和上海浦东新区类似的政策和权力。