美国总统可以随意任命世界银行行长的时代可能不会太久了

沃尔福威茨和世行同陷困境

　　世界银行行长沃尔福威茨的困局所导致的问题是：它最终是否会引发该行真正的变革？由美国总统单方面指定全世界首要发展机构的领导人，这种老掉牙的行事安排，是否也会寿终正寝？

　　面临着世界银行部长监督委员会的指责，以及该行员工的公开反叛，沃尔福威茨能够苟延残喘渡过最后三年任期的机会渺茫。

　　造成众怒的直接原因，是沃尔福威茨在2005年给他的女友非常大幅的加薪，作为她离开世界银行的补偿。女友的离开，是为沃尔福威茨就任铺平道路。

女友事件凸显行长人选不当

　　正当世界银行强调，向前发展就要有高规格管理标准的时候，这项安排的细节曝光对该行的信誉是一个沉重的打击。

　　但是，即使沃尔福威茨最终被迫辞职，如果美国总统布什仍像二战后世界银行成立以来的历届总统那样，可以随意选择其接班人，那么，这还是于事无补的。

　　事实上，世界银行的领导人应当在一个公开和透明的程序中选出来，让最称职的候选人当选，无论他来自美国、欧洲或是发展中世界。

　　确实，沃尔福威茨今天的弱点很大一部分是其任职的方式，也就是在由一个在国际合作上无所作为的美国政府专横地予以任命。

　　世界银行是个金融发展组织。但沃尔福威茨在美国国务院和国防部的背景，都不曾让他在任何一个领域积累实际的专长和经验。相反，他的名声来自伊拉克战争的设计师角色，而美国的这场战争流于失败。总体而言，沃尔福威茨是才华出众的，但是，一个公开、透明以及多边遴选程序如果会挑选他领导世界银行，也同时难以想象。

　　尽管我同情布什政府促进世界银行变革的愿望，但我还是得出这一结论。我长久以来主张将该行的重心从贷款转移到直接拨款之上，而布什政府强烈支持这一政策。但肯定的是，选任某一明显缺乏经济发展背景或经验的人，就将不会让政策取得进展。

　　的确，更为公开的遴选程序，将会突出沃尔福威茨的女友在该行供职这一事实。这看似小事，但是鉴于世行的要则是严格防止裙带关系，事情就不小了。

　　如果沃尔福威茨是一个毫无争议、最为合格的候选人，那么万一发生了纠纷，遴选委员会也可以公开而透明地妥善地解决问题。但由于他是否适宜担任此职首先就令人质疑，女友问题可就变成举足轻重，影响到他的去留了。

　　美国对世界银行行长职位独断独行，世界为何总是驯服得像绵羊一样呢？这是个环球管理失当的可悲事例。欧洲并不想干涉美国，因为欧洲也想要维持另一特权：任命世界银行姊妹组织国际货币基金组织的总裁。这个特权，也同样过时。

　　亚洲除了听从美国和欧洲的操纵之外，选择不多，因为在这两个组织内它的代表权不够。至于非洲，其领导人对于任何可能打断世界银行施舍的事情，都是噤若寒蝉的。

适合担任的人才多得很

　　包括我本人在内的许多人，一直抱怨世界银行和国际货币基金组织的领导人遴选过程。如果世界银行和国际货币基金组织无法自我更新，它们又如何继续向发展中经济体讲授良好管理的方法和透明之道？

　　两个组织都一而再地对这一问题文过饰非，但到目前为止，却没有表现出变革的真正欲望。公平而言，国际货币基金组织的领导层正在作出坚定的努力，在该组织管理中给予充满活力的、特别是亚洲的新兴经济体更大的发言权。如果力度足够的话，这一进程最终将能引发必要的变革。

　　不幸的是，国际货币基金组织的这一重心平衡之举进展过于缓慢。而世界银行更好像什么事也没发生过。
或许当布朗成为英国下任首相之际，他会说服七国集团率先进行变革。布朗是国际货币基金组织部长监督委员会主席，对于其中的问题他比谁都理解。

　　又或者沃尔福威茨的惨败，将成为变革的因素。可能最终的结果是：下一任国际货币基金组织或者世界银行的主管，将由前所未有的方式遴选出来。

　　其实有许多非美国籍的候选人，是很有潜能的。南非财政部长曼努埃尔曾出色地担任过世界银行监督委员会的主席，由他担任该行行长将是一时之选。合格的美国人选当然也会有。克林顿如何？

　　不管怎样，世界银行和国际货币基金组织的领导层遴选程序急需改革。沃尔福威茨的溃败让我们清楚看到，事情已经忍无可忍，现状是不能持续下去的。

·作者Kenneth Rogoff   罗戈夫  哈佛大学经济和公共政策教授，曾在国际货币基金组织担任首席经济学家。

[ 本帖最后由 Atlantician 于 2007-4-25 06:52 编辑 ]