政治危机折腾着乌克兰

4月上旬，乌克兰再次发生政治危机。4月2日夜总统尤先科下达解散议会的命令，宣布5月27日为新的议会选举日。议会和政府当即表示拒绝执行总统“违宪”决定，议会还要求宪法法院对总统解散议会的命令是否合法进行裁决。由于宪法法院受理这一官司的时间需要数月，由此乌克兰可能陷入长时间的政治僵局。

危机核心是权力之争

　　乌克兰自2004年“颜色革命”以来，先后爆发了三次重大政治危机，原因都在于围绕权力的争斗。

　　现今乌克兰政坛存在三大势力。现任总理亚努科维奇领导的“地区党”，其基地主要在工业集中的东部，政治倾向被认为是亲俄的。前任“美女总理”季莫申科领导的“季莫申科联盟”和总统尤先科的支撑点“我们的乌克兰”，其基地主要都在西部，前者赤裸裸地亲美国和西方，后者既亲西方又在一定程度上兼顾对俄关系。此外，莫罗兹领导的社会党以及乌克兰人民党和共产党，则是上述三大势力分别争取的对象。

　　2004年10月数以十万计的人群走上街头，带来了总统选举的戏剧性结果，原本得票领先的亚努科维奇却在第二轮选举时败给了尤先科。此后，政坛矛盾冲突迭起。2005年9月，尤先科解散了原先与之并肩携手却又野心勃勃的季莫申科领导的政府，以图加强总统的权威。2006年3月议会选举，地区党占居上风，出现了100多天无法选出议长、四个多月未能组成政府的僵局。

　　直至同年8月，地区党、社会党、共产党和“我们的乌克兰”签署“民族团结宣言”，亚努科维奇再度出任总理。此后，根据总统尤先科对选民的承诺，乌克兰开始了从总统议会制向议会总统制的转变，政府总理成了政治主角。这样一来，又诱发了此次总统与议会、政府之间新的权力之争。

　　实施议会总统制的结果，尤先科总统只保留了外长和防长提名权，以及对议会法案的否决权这两项核心权力。议会绕过总统的否决权通过《内阁法》之后，总统与政府之间的斗争主要表现在争夺对地方长官的任命权。

　　由地区党、社会党和共产党组成的议会多数派，试图进一步削弱总统的权力。议长莫罗兹表示，要在未来几个月内将议会多数派人数扩大到300名。议会共450个议席，多数派如拥有300席，将有权修改宪法，推翻总统对议会法案的否决。在此情况下，尤先科总统以“部分议员退出反对派政党，以个人名义加入议会多数派违宪”为由，宣布将成立不到一年的议会解散。

　　正如《纽约时报》所说：“当4月2日总统尤先科宣布解散议会时，政府内部脆弱的权力分配交易轰然崩溃”。
冰冻三尺非一日之寒
　　乌克兰酿成今天这样严峻的政治局面，有着复杂的内外渊源。

　　乌克兰曾经是俄罗斯文明的发源地，东部乌克兰于1654年与俄罗斯结盟，成为俄罗斯帝国和后来苏联的一部分。西乌克兰长期处于立陶宛大公国、波兰等统治之下，直到二战结束才加入苏联。东部乌克兰多为俄罗斯族，信奉东正教；西部乌克兰多为乌克兰族，信奉基督教，生活习惯也存在差异。所以，长期以来乌克兰实际上形成东部与西部两大营垒。

　　从地缘角度看，乌克兰北部和东部与俄罗斯毗邻，西南和西面与波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚和摩尔多瓦接壤，南面濒临黑海与亚速海，与土耳其隔海相望。这种地理状况使得乌克兰成为北约与俄罗斯之间的缓冲地带。北约欲将乌克兰其成为自己的一员，俄罗斯则要借助乌克兰阻止北约东扩。

　　尤先科总统发布解散议会命令之后，俄美反应迅速。俄国家杜马通过一项声明，称尤先科解散议会的总统令违反乌克兰宪法；美国国务院发表声明，呼吁乌克兰各派政治领导人保持冷静，两家都提出要以和平协商方式解决问题。《纽约时报》明确指出：“乌克兰政坛的混乱与纷争，正是亲西方的总统与亲俄的总理的矛盾反映。”

　　处于夹缝中的乌克兰，既要依靠美国，又不能得罪俄罗斯。尤先科采取了两手对策。一方面，他强调乌克兰追求的目标仍然是与北约与欧盟一体化，表示加入北约的谈判以及与欧盟关于建立自由贸易区的谈判如期举行；另一方面，又多次重申乌克兰重视与俄罗斯的关系，表示将积极参与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦四国在“统一经济空间”框架内的合作，尊重俄罗斯这个最大的邻国的利益。而美俄两家，都在竭力影响乌克兰形势朝着有利于自己的方向发展。

　　目前，僵局尚未打破，形势发展将在很大程度上取决于以下因素的作用。

　　一是民众对选举感到厌倦。乌克兰媒体称，经过两年多的洗礼，绝大多数乌克兰人已没有了往年的政治热情。为促使人们走上街头，某些政治组织靠的是给示威者每天支付50－100格里夫尼亚（1美元约合5格里夫尼亚）的报酬。最新民意调查表明，超过半数的民众反对提前选举。不少当地人担心，持续动荡的政局将使乌克兰今年争取加入世贸组织和取得2012年足球欧洲锦标赛的举办权的努力落空。

　　二是参政各党都要权衡利弊。民意调查显示，亲总统的“我们的乌克兰”支持率很低，不排除总统与议会可能达成妥协。美俄媒体都认为，如果现在举行议会选举，“季莫申科联盟”可能赢得更多议席。对此，“地区党”和“我们的乌克兰”不能不有所顾忌。

　　三是经济条件制约。库奇马执政时期经济发展速度平均为10－11％，尤先科时期只有3％，如今全国还有10％的人生活水平低于苏联时期。重新选举需要大笔费用，2007年财政预算中没有此项。即使有经费，对议会负责的政府也不会轻易将其用之于重新选举。
四是外部势力干预有所收敛。美国过去积极支持乌克兰加入北约，现在因其“不具备条件”而持消极反对态度。尤先科4月6日与普京通话时，普京强调他真诚希望乌克兰尽快恢复正常，希望各方以政治协商的方式化解危机。
　　乌克兰形势动荡，对自身发展极为不利；实现政局稳定是唯一选择，但任重而道远。