美中两大发动机, 以合作取代围堵是上策

美智库促美中加强经贸及军事交流

美国智库外交关系理事会星期二在华盛顿发表美中关系报告，呼吁布什政府采取积极行动，促使中国与世界接轨，并且希望美中双方进行更多的经贸及军事交流。在台海势方面，报告建议推动美中台三边的“双轨会谈”，建立两岸军事互信机制，降低台海爆发冲突的可能性。

正当美中双边关系因为经贸问题以及知识产权争议紧张加剧的时候，总部设在纽约的外交关系理事会4月10号在华盛顿公布一份报告，呼吁美国政府应该延续自从1972年尼克松访华以来的交往政策。

这个名为《美中关系：肯定的态度与负责任的道路》的报告在前美军太平洋地区总司令、海军上将丹尼斯.布莱尔以及前美国贸易代表卡拉.西尔斯的主持下完成。报告认为，美中双边关系至为重要，并将对21世纪的国际安全格局起决定性的作用。

*建立更紧密关系*

西尔斯在开场白中点出整个报告的精神，那就是建议布什总统落实美中关系的4个C。这4个C所代表的分别是紧密的、坦诚的、建设性的、合作的关系。

西尔斯强调说：“工作小组建议布什总统清楚地、更经常地公开表明，美国希望与中国领导人建立一个紧密、坦诚、具有建设性的合作关系。我们也建议布什总统向美国大众阐述美中关系能为美国人民带来的种种好处。”

西尔斯强调，一个负责、合作、遵守国际规范的中国符合美国的国家利益；而一个繁荣、和平的中国也将促进全球的发展。

*以合作取代围堵*

参与撰写这份报告的工作小组委员之一、布鲁金斯学会中国中心高级客座研究员李成在接受采访时表示，这份报告的主轴与2005年美国前副国务卿佐利克所提出的概念--希望中国在国际社会扮演一个“负责任的利害关系者”是一致的，尤其是在中美两国的经贸合作上。

李成说：“美国和中国实际上是两个大的发动机，因此两国之间的互动与合作，对整个全球的经济将带来积极的意义。”

李成说，这份报告与其他对布什政府提出的政策建议比较，最大的不同在于以合作交流取代围堵、对抗。

李成说：“这份报告建议美中之间进行更多的军事交流合作，包括很多领域，这是我们所希望的，不像有些比较保守派的人士，他们主张遏制中国的手段，这份报告不是采取这样的建议，而是希望有更多的交流和合作。”

前美军太平洋司令部总司令布莱尔上将也在报告发布会上特别强调了这一点。

布莱尔说：“我认为，美国整体的目标首先就是要让中国知道美国的军队并不是时刻都在研究如何围堵中国。事实上，那根本就不在我们关注的日程表上。”

*推动三边双轨制*

在台湾海峡的和平与稳定方面，这份报告建议美国政府采取行动，藉由推动美台中三边的双轨会议，建立台湾海峡的军事互信机制，以降低台海地区的误判与误解。

布莱尔说：“我认为，美中之间举行适当层级的对话可以消除双方的误解，我认为台湾也应该被纳入美中对话的一部分。 我已经公开说过很多次了，中国和台湾引发战火，把美国给卷进去，这绝对是一个三方皆输的局面。”

即将在这个周末前往台湾访问、观摩军事演习的布莱尔上将认为，美国应该致力朝推动两岸达成和平协议的方向前进，这对美中台三方都是一个更好的选项。

负责撰写报告的工作小组建议，美国对台湾立场应该更为明确，让北京知道“美国不排除动武来阻挠中国以武力迫使台湾统一”。报告并指出，美国应维持当前台海政策的“双重制约”与“双重保险”的做法。

双重制约的内容是，美国应遏制中国的军事企图，并反对台湾任何走向独立的举措；在双重保险部分，美国应向北京承诺，不会谋求台湾自中国大陆分离，美国同时也应向台湾保证，绝不会施压促台湾与大陆协商最终方案。

报告进一步分析，美军必须在东亚保持强大前进部署的战力，让北京知道“华盛顿坚守美国在台湾关系法下的相关安全义务”、反对中华人民共和国或者台湾任何一方片面改变现状，并且持续出售飞弹防卫系统在内的武器给台湾，以协助强化台湾遏止中国攻击、抵抗中国威胁的能力。