美国人才引进的政策机制分析

美国科学技术如此发达，硅谷之所以发展迅速，故然因素很多，但在吸引世界优秀人才中的激励机制和出台的一系列政策值得称道。尤其是20世纪90年代，美国吸引人才的政策对硅谷的发展起到了十分重要的作用。


　　据不完全统计，自二战以来，美国从世界各地吸纳的高级专门人才超过50万人。目前美国计算机产业领域半数以上的博士是外国人，在硅谷工作的外籍高级工程师和科技人员的比例达1/3以上。外籍科技人才的大量引进，既为美国节省了大量教育经费，又带来了发展的原动力，使美国的科技一直处于领先地位。另据统计，在美二战后取得的科技成果中，80%是由引进的外国人才完成的。


　　应该说，美国吸引人才的政策与科学技术的发展和社会的需求息息相关，具有较强的时代特征。那么，美国在吸引世界人才方面实行了有哪些政策机制呢？


　　一、放宽准入技术人才移民的限制

　　美国是一个移民国家。1921年开始实施"移民配额法令"。自此，一般性移民逐年减少，技术移民比例迅速上升。上个世纪50年代后，美国多次修改移民法，规定只要是专业"精英"，如高科技人才、作家、艺术家、名记者等，可不考虑国籍、资历和年龄，一律允许优先进入美国。1965年，美国又颁布"优惠制"新移民法，每年专门留出2.9
万个移民名额给来自国外的高级专门人才。1990年，布什总统签署新的移民法，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各类专业人才移居美国。


　　二、增加专业人士工作签证名额

　　20世纪90年代初，美国首先是硅谷刮起了一股新经济热浪，科技公司如雨后春笋，劳动力市场十分走俏，高科技人才奇缺。


　　为了顺应时代潮流和劳动力市场的不足，美国政府实施H－1B短期工作签证计划，每年签发6.5万个。这种为期6年的临时工作签证，允许有特殊专长的外国人来美工作。


　　到了1998年，这个数字远远不能满足高科技发展的需要，尤其是电子、信息技术等领域对高科技人才的需求与日俱增，高科技公司不断向国会施压，要求增加H－1B签证数额，以解决高科技
产业人才短缺的问题。1998年，美国国会再次通过一项法案，将1999年和2000年的H－1B签证数额从6.5万增至11.5万。目前此类签证数额已经增至每年19.5万。


　　三、建立以留美学生为依托的科技后备队伍

　　美国是世界留学生大国，每年的留学生收入达到120亿美元，是许多大学主要经济来源之一。不仅如此，大量吸收外国留学生还可以为美国高科技的发展储备科技后备人员。


　　为了实现上述目的，美国政府和许多大学实施了一系列的计划。如1946年美国实施"富布赖特计划"，每年通过提供奖学金接受各国学生及学者赴美学习，旨在培养名专家、名学者、名作家、名艺术家等，既培养亲美"精英"，又作为一种吸引优秀人才的方式，取得了很好的效果，包括前英国首相撒切尔夫人、埃及总统穆巴拉克、印度前总理甘地夫人等160多位国家元首、总理和政府内阁成员都是该计划的受益者，至于专家、教授的受益者更是难以记数。


　　又如上个世纪60年代，美国政府先后推出《共同教育和文化交流》及《国际教育法》等，扩大与外国交换留学生计划。各大学也制定各自的留学教育政策，向留美学生提供奖学金。在政府、大学及民间机构的推动下，自60年代以来，留学美国的外国学生不断增加，
1999年达49.1万，占全球留学生的近1/3。外国留学生大量进入美国，进一步充实了美国"人才储备库"。


　　为吸引优秀学生留居美国，美国对他们实行"绿卡制"，给予入籍优惠，结果外国留学生学成后约有一半定居美国，如在1991－1992年留美的约60万名外国留学生中，有近50%毕业后滞留美国或加入美国国籍。目前在硅谷工作的中国人和印度人约占1/3，他们绝大多数是上个世纪90年代学成而留在硅谷的。因此，有人戏言，美国硅谷是IC（India
& China）天下。

　　四、聘用外国专家学者充实美科研团队

　　充分利用其优越的研究开发，创新条件和环境，聘请外国专家学者到美国工作，或作访问学者，是美国充实其科研队伍的重要渠道之一。据统计，1989－1990年，在美国高等教育机构工作的外国访问学者达4.6万人，1997－1998年度达6.6万人。在美国720
多个联邦研发实验室中，不少单位招聘和引进众多国外著名科学家。


　　在聘请外国专家学者到美国研究方面，美国一般采取的是"低投入，高回报"的战略。如美国大学聘请一个博士后一般的年报酬在１０万美元左右，但多数大学和科研机构一般不会这样去做，他们会用10万美圆去聘请3个外国人去做博士后。可见成本之低，但带来的实际效果却要远远大于其付出。


　　五、以国际合作为平台利用外国人才资源

　　开展国际科技项目合作与交流是现代社会的一大特点。它既可整合实力开展技术攻关，又可充分利用国外的廉价科技人员。据统计，目前美国已与70多个国家和地区签署了800多个科技合作协议，其中有相当一批协议要在硅谷执行。　　


　　这些协议倡导充分利用各自的资源优势合作攻关，如与日本、欧洲和俄罗斯共建阿尔法国际空间站等。虽然这些合作协议依据的是"共摊经费和其他投入、共享合作成果"的"互利原则"，但由于美国在这些科技合作项目中往往拥有财力、技术和人力上的优势，因而是最大受益者。


　　当前，随着经济全球化的发展，美国政府积极鼓励一些大的跨国公司纷纷到劳动力成本较低的地区，尤其是到发展中国家办企业或设立研究机构，以高薪招聘专业人才。有的还运用美国内的报酬方式，如股票期权等，与所在国展开人才争夺战。据美国媒体报道（CNET
News.com），硅谷著名的高科技明星企业甲骨文设在印度班加罗尔（Bangalore）和海得拉巴（Hyderabad）的两个开发中心的职员人数已经达6000人规模。目前Oracle
India的职员人数在3100人以上，其中的80%在上述两个开发中心中工作。顾客企业数约为6200家，从事支持印度的主要13种语言的产品的工作。尽管这些高技术人才虽未流出国门，但已主要为美国所用。


　　应该说，美国吸引国外人才的这些手段，对美国高科技的发展以及硅谷发展成为世界著名的高科技园区，都起到了强行剂的作用。