山西黑砖窑事件加快中国通过劳动合同法

中国立法机构在民意的强烈推动下通过了《劳动合同法》，以维护这个国家亿万劳动者的权益。最近发生的山西黑砖窑事件令中南海震惊，也加快了中国的立法步伐。

小潘今年23岁，在外打工有五六年了，主要是在深圳、东莞等地的手袋厂工作，制作背包、手袋和公文包等产品。与山西那些挨打受骂的黑砖窑奴工相比，她的处境算是好多了。

小潘说：“一天要上班12小时、13小时左右，很累的。它是计件的，你做多少，有多少工资，可是工价一般不给你看，你不知道确切的工资，可以少给你200块。晚上7点加班到11点，有的时候还要加通宵。几乎天天都在上班，就是星期天晚上不加班，休息一晚上。累的时候，就打瞌睡、头晕，有的严重的话，就晕倒在车间了。”

小潘的经历在农民工当中相当普遍。中国社会科学院最近在10个省份进行的抽样调查显示，26.8%的劳动者在元旦、春节等法定假日得不到休息，近两成的受访者经常加班，更有1.4%的受访者每周加班时间超过了36小时。

中国人大常委会上星期通过的《劳动合同法》就是为小潘这样的农民工制定的。这部定于明年1月1号起实行的法律规定，用人单位和劳动者之间应订立书面劳动合同。合同内容包括：工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等。用人单位在一个月内未与劳动者订立书面合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资。

*劳动合同的签订是首要问题*

对于这个规定，北京市农民工法律援助工作站执行主任时福茂深表赞同。他说：“我觉得，劳动合同的签订是首要问题。现在劳动合同签订率太低了。最根本问题是，用人单位不愿意签订，因为签订以后，要给农民工上保险，(薪水)不能低于最低工资标准，加班费要给付等。打官司的时候，如果农民工手里没有合同，这样农民工就只能放弃维权。”

河南省著名维权人士汪海洋也认为这个问题非常重要：“用工单位和被用人员签订书面劳动合同的比例是微乎其微的，尤其是在建筑方面。在没有发生劳资纠纷的时候，可能还相安无事。一旦产生劳资纠纷，劳动者就投诉无门。”

在劳动合同法处于讨论阶段的时候，有关单位听取了将近20万条意见。据人大常委会法工委官员李援介绍，相当一部份意见认为，不订立书面合同，劳动者权益就得不到保障。

李援说，新通过的《劳动合同法》鼓励用人单位与劳工签订长期合同，“如果一年以后仍然不订立书面劳动合同的，劳动合同法规定，就视为用人单位和劳动者订立了无固定期限劳动合同。”

做出这样的规定是因为，劳动合同短期化已经成为一个非常突出的问题。李援说，劳动合同一年一签的情况非常严重，甚至有的一年要签很多次，造成劳动者提心吊胆，缺乏安全感。

*同一工人反复试用*

还有的用人单位经常雇试用工人，试用期后不再续用。有的单位甚至同一工人反复试用，以谋取廉价劳动力。针对这种情况，《劳动合同法》规定，同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期，而且试用期内工人的报酬不得低于当地最低工资标准。

《劳动合同法》还强调了工会的作用，要求工会帮助、指导劳动者与用人单位订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制。用人单位侵犯职工权益的，工会可以依法要求用人单位承担责任，也可以申请仲裁、提起诉讼。

但是，不少人对于《劳动合同法》能否真正得到贯彻执行提出置疑，认为中国的问题往往不是没有法律，而是法律无法落实。对此，人大法工委副主任信春鹰并不否认：“应该说对于劳动权利保护的法律在中国是比较完备的。一个重要的问题是实施问题。”

她保证要努力督促政府履行其职责，强化监督机制，以保证《劳动合同法》不至落空。