英国政府-----美国的“走狗”、盟友或者伙伴?

英国政府上周改朝换代，布莱尔下台，布朗任首相。在重组后的内阁成员中，最令笔者感兴趣的是新任外交大臣（外长）米利班德，年龄还不足42岁。

　　如同很多国家一样，英国外交部人才济济，但压制和埋没人才的现象也很严重，升职或重用都要论资排辈。而现在，如此年轻的外长空降而至，在英国外交界引起羡慕、兴奋或者妒忌都是可以想象的。即便在其他国家的外交圈中，想必也会有不少人顾影自怜，暗自感慨。

外交政策取向值得观察

　　米利班德曾任环境部长，在英国国内有不错的名声和口碑，但在国际上却完全是一个无名之辈。作为昔日帝国，英国在国际事务中一直给人以老谋深算和老奸巨滑的印象，虽然说不上是一贯的外交高手，但至少还是一个颇有心计的老手。可现在，一个没有什么外交经验的新人担此重任，莫非预示着英国外交要改头换面？

　　工党上台执政以来，外长职位上已经换了四人。库克上任之初曾经雄心勃勃，誓言要对死气沉沉的外交系统进行改革，但道不同不相为谋。由于和首相布莱尔发生政策分歧，尤其是在伊拉克问题上立场相左，库克只好半途退出。

　　其后，斯特劳和贝克特相继担任外长职务，但都显得碌碌无为，没有建树。其原因不在能力大小，而在于外交政策的取向。由于英国对重大国际事务的政策都受制于华盛顿，使得利益为先的传统外交理念被束之高阁，而许多杰出的外交人才更是无法崭露头角。即便再有智慧、再有视野、再有能力，再怎么老谋深算，即使是有头脑的外长最后都会显得没有头脑。

　　至于米里班德，道理同样如此。在宣布他担任外长之时，英国外交部里的所谓Young Turks（不满现状的少壮派）似乎都很受鼓舞，指望这位智慧过人、能力超强的年轻外长能够给英国外交带来一番新气象。但是，智慧和能力并非是关键。关键的是，未来几年的英国外交政策，是否能够与过去有所不同？

从不平等的盟友变成“走狗”

　　所谓过去的英国外交，一言以蔽之，就是不能自主的外交。布莱尔是美国的“走狗”（poodle），他自己并没有否认，而布什总统还曾公开如此称之。但若要追根究底，这种关系还要追溯到丘吉尔时代。

　　1941年，丘吉尔与罗斯福签署《大西洋宪章》，确定了美英之间的“特殊关系”。从此之后，“特殊关系”便成为战后几十年来英国历届政府的圭臬。丘吉尔的初衷，是要依附在美国身上，借助美国的力量，来阻止大英帝国的分崩离析，或者至少保住英国作为世界强国的地位。但现在看来，前者的希望早已彻底破灭；至于后者，英国已落居世界列强的末席，现在还在拼命挣扎。

　　不可否认，英国从它与美国的“特殊关系”中获得了不少利益，但它为此付出的代价也极其沉重。美国的实力越强，“特殊关系”的内涵就越容易变质，英国的地位就越是下降。过去几十年，英国在双边关系中的角色，已经从丘吉尔所希望的“平等伙伴”，变成了不平等的“盟友”，甚至变成了经常摇尾乞怜的“走狗”。

　　自二战以来直到今天，与美国建立同盟关系的国家，都为拥有这样强大和富裕的朋友感到自豪。但是，所谓“盟友”，其本身就是一种不平等的关系，因为盟友之上还有盟主。尽管双方都要承担一些义务，要有所付出，但在关键时刻，唯盟主利益为大。

　　英国作为盟友，为美国作出的最大和最早的牺牲之一，就是在二战结束前夕，在没有自主和不太情愿的情况下，与美国签署“布雷顿森林协议”。这份协议结束了伦敦作为世界金融中心的历史，结束了英镑在世界经济贸易中的强势地位，而大英帝国也随之加速消失。当时，英格兰银行的高级管理人员把这份协议的签署称为美国的“欺诈”。而直到今天，还有一些英国人感到刻骨铭心，将此称为仅次于第二次世界大战的重大打击。

依违两可的伙伴关系

　　环顾美国的所有盟友，没有一个国家感到与美国有真正的平等。相反，凡是与美国关系最密切，在任何事务上都是意言听计从的国家，结果都会感到伤害最大。英国是如此，澳洲是如此，日本、韩国以及一些新老欧洲国家都有这种感觉。

　　当然，人们必须承认一个现实，那就是，由于美国是唯一的超级强国，足以影响其他国家的利益，因此，多数国家与之交往时，从大局着想，在委曲中求全，这是现实的无奈，也是自我生存与发展的必须。但是，委曲求全是有底线的，那就是不损害外交政策的独立性、主体性和民族尊严。假若守不住这一点，那就只能永远受制于人。

　　美国与其他国家建立的盟友关系，是冷战时期的产物，但现在早已落后于世界格局的变迁。相较于“盟友”，国际交往中比较健康的模式，应该是平等基础上的合作伙伴。虽然要做到完全平等是不可能的，但伙伴之间毕竟可以做到依违两可，张弛有度，若即若离，不将自身的安全和利益维系于人。

　　实际上，最近若干年来，美国的某些亲密盟友一直在朝这个方向思考和行动，特别是澳洲。而在英国，外交智囊中近年来也出现了类似的“战略创新”意识，甚至还在酝酿“悄悄的外交革命”。只是由于布莱尔政府在“特殊关系”中陷得太深太久，使得英国外交思维的惯性难以自制。如今布朗在朝，米利班德重任在肩，英国外交能否摆脱“走狗”的宿命，继而向“伙伴”的地位升华？