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俄罗斯和美国就东欧部署导弹防御系统一事,还在较劲之中。7月1-2日,普京总统应邀访问美国,布什总统采取家庭式对话方式设“龙虾大餐”款待,意在挽回僵局。虽然气氛热烈,但并未达成任何重大协议。
普京主政以来,俄美关系曾有过蜜月期,后来又变得僵冷。如此反复无常,有如下三个特征。
骤然变暖的权宜性
俄美关系从苏美关系演变而来,当年是两个超级大国,几乎平起平坐;随着俄罗斯衰落,变成了一超多强中“超”与“强”的关系。然而,潜能巨大的俄罗斯,志存高远,绝不甘心于被美国当作小伙伴。
普京上台之初,接过前任留下的乱摊子,亟需营造一个良好的外部环境。尽管普京明确昭示不走欧美道路,但鉴于历史形成的惯性,俄美关系仍保持相当高的温度。
2001年11月,普京首次访美,与布什发表联合声明,称俄美已经克服了冷战的残余,任何一方都不把另一方视为敌人或威胁的来源;提出要建立保障俄美双方安全以及国际安全的新战略框架。
2002年5月,布什首次对俄罗斯进行正式访问,与普京签署了俄美关于削减进攻性战略力量条约和关于“新型战略关系”的联合声明。布什说,他的俄罗斯之行使两国抛弃了冷战时代的互相猜疑,美俄将进入关系友好的新时代。普京也说,俄美关系将进入一个新纪元。
俄罗斯出于振兴国家的目的,需要靠拢美国,但事实证明,美国靠不住。随着普京按照本国国情推行务实变革,特别是为保持国家稳定倡导“可控民主”,使美国至为不快,指责普京实行专制集权,回到苏联时代。同时,美国先后策动和支持“颜色革命”,在东欧部署反导系统,严重损害俄罗斯的地缘政治优势。这一切,导致俄美关系降温至冷战结束以来的“最低点”。
不时降温的必然性
尽管俄罗斯谋求与美国保持长期稳定关系的基本目标未变,但是俄美关系骤暖的权宜性则是显而易见的。
俄美关系不时降温,有其内在逻辑性。美国凭借其惟一超级大国地位,竭力显示自己对世界重大事务的主宰作用,不把俄罗斯放在眼里,甚至把俄称作“不过是一个维修得很差的核武器的库房”。俄罗斯因美国不再把它看作是“大国群体的一个成熟的成员”,而深感震惊和恼怒。
俄罗斯在恢复元气之前,影响力的确有限。相对来说,它在军事上仍是“巨人”,经济上却是“矮子”。它无力称雄于世,更多采取防守态势。鉴于相对削弱的实力,加上固有的很大地理跨度,促使俄罗斯在世界各种力量中心之间、特别是与美国灵活周旋,尽量付出较小代价,建立对其有利的力量平衡。
随着俄罗斯逐渐复兴,励精图治的普京采用了稳中图安求胜的哀兵策略,对外力争主动。俄外交与安全战略逐步地更多体现攻守兼备的色彩。
美国“制俄弱俄”的方针,对俄罗斯传统势力范围的渗透,严重导致两国关系降温。美国从中亚地区向外高加索地区扩张,从军事基地突破向政权领域突破。俄罗斯则竭力稳定国内大局,积极调整安全战略,加快军事技术改造,力争变被动为主动。
诚如有的俄罗斯专家所说,俄美伙伴关系存在三个缺陷:一是缺乏像美国与北约盟友之间建立起来的那种军事政治领域的长效合作机制;二是没有像俄罗斯与中国之间那样的经济合作基础;三是俄美双方对恐怖主义威胁的认识有所不同,反恐重点也不完全一致。俄美“战略伙伴关系”基础脆弱,不能不说是两国关系经常变温的一大原因。
冷暖之间的相对性
美俄之间既彼此借助,又相互排斥。即使两国关系渐行渐远,其战略结合点也并没有消失。前提是美国的霸道收敛一点,让俄罗斯保持相应的国际地位。俄罗斯不时顶一顶美国,也确有一定成效。如今在欧洲反导系统问题上,依然存在着弥合分歧的余地。
从长远看,民族利益、大国地位和世界影响等因素,在俄美关系中将起根本性作用。这就决定了排斥面可能总是要大于借助面。彼此借助的因素是有条件地发挥作用,而互相排斥的因素则是长远起作用。
美国企图培植一个遵循美国价值观的弱而不乱的俄罗斯。俄领导人在回答是否会以政治上的某些让步换取美国经济援助这一问题时,多次表示不会拿国家民族利益做交易。鉴于俄罗斯是一个欧亚大国,美国的战略重点无论仍在欧洲,或是向亚洲方向延伸,俄罗斯摆脱不了作为重点防范的对象。俄罗斯西部受压,于是加强了对亚太地区的注意力,特别是与中国和印度形成了战略协作伙伴和全面合作关系。对此,美国不能不有所介意。
伊拉克战争导致美欧之争加剧,从而提升了俄罗斯的地位。舆论认为,俄充当“跨大西洋撮合者”的角色最为有利。这在一定意义上成为俄美调整关系的粘合剂。
俄美关系多变,乃其常态。2006年6月普京在俄罗斯驻外使节会议上强调说:“俄美伙伴关系的建立应以平等和相互尊重为基础。”俄美要成为真正意义上的战略伙伴,绝非易事。