韦弦: 欧洲新轴心与英美特殊关系

英国新首相布朗就任后打破惯例，首次出访的是德法，而不是美国，被认为是英法德力图构建欧洲新轴心的标志。虽然这次访问的象征意义要大于实际意义，我们还不能因此得出英法德三国新轴心已经建立的结论，但仔细分析近年来三国内外政策的变化和大国格局的演变，还是能感受到欧洲新轴心的轮廓在逐步浮现。

建立三国轴心的前奏

　　伊拉克战争前后，在施罗德、希拉克、普京“三巨头”推动下，欧洲形成了事实上的法德俄战略轴心，与“两布情结”下的英美特殊关系形成了对立。从2005年默克尔取代施罗德开始，法德俄轴心已经荡然无存。随着法国总统萨科齐和英国首相布朗先后上台，新“三巨头”开始掌舵欧盟，引起了国际社会对英法德关系能否改善并进而建立欧洲新轴心的猜测。

　　在上半年默克尔担当欧盟轮值主席期间，三国共同推动完成了两件大事，表明了三国具有共同的利益诉求。

　　一是今年春季，三国积极推动欧盟峰会通过了关于“三个20％”的大气减排目标，而且还步调一致地在八国峰会上劝说美日等国通过了关于同意考虑在2050年全球温室气体排放减少一半的建议。这说明，三国在气候变化、环保、对非援助、全球减贫等诸多全球性问题上具有共同利益。

　　第二件事情是6月三国共同推动通过了简化版的欧盟条约，激活了几乎胎死腹中的欧盟宪章条约，推动欧盟一体化进程继续前进。这说明三国在推动处于十字路口的欧盟内部改革和加强欧盟团结方面具有共同关切。

　　前几年，英法德一直没能建立真正的欧洲新轴心，其中一个重要原因就是三国在伊拉克问题和对美关系上存在严重分歧。但今天，我们都可以看到，有些因素冲击着英美特殊关系。

　　布莱尔过于亲美和在伊拉克问题上的立场激起民愤，其在位时期的经济成就也最终未能挽救其下台的命运。布朗为在下次大选中保住“相印”，必须重塑形象，回应国内日益上升的反美情绪，适当与美拉开距离。

　　布朗上台以来的种种迹象表明，美英特殊关系已经出现裂痕。布朗新内阁中许多成员对美都不太感冒。布朗新外交国务大臣在首次接受媒体采访时毫不含糊地称，英国的外交政策应超越“英美特殊关系”。而作为布朗的密友、新任国际开发大臣亚历山大则在美国外交学会发表演讲时，公开批评美国的大棒政策和单边主义。这恐怕不是这些大臣个人观点的发泄，而是布朗内阁调整对美政策前的一种“试探”和“风向”。

    与之相较，随着参与伊拉克战争争执的主要角色施罗德和希拉克退出政治舞台，“伊拉克情结”已不再成为法德改善对美关系的障碍。作为新一代政治家的默克尔和萨科齐，对美都有一定好感。法德两国近来不断改善对美关系，注意与美沟通，在诸多地区热点问题不断加强与美协调，在大中东、中亚等地缘战略上与美加强战略互动，跨大西洋关系不断恢复和加强。

　　英国有意与美拉开距离，淡化特殊关系，法德却不断拉近与美距离。“一远一近”，英法德三国在对美关系上寻找最大“公约数”。三国在对美关系定位上分歧缩小、逐步靠拢是形成真正意义上的英法德轴心的重要前提。

实用主义成为粘合剂

　　三国能否建立轴心，恐怕还得从三位新领导人的执政风格上寻找线索。有人曾说，施罗德具有“俄罗斯情结”，与普京“志同道合”，下台后仍积极推动俄德能源合作。希拉克具有“中国情结”，对中华文化尤其是古文明“情有独钟”。而布莱尔则与小布什关系亲密，具有“两布情结”。“三位巨头”的三个“情节”难以使三国走到一起。

　　新“三巨头”则呈现出与前任完全不同的风格，更多强调实用主义，感性和个人关系往往被理性和解决具体问题所取代。正如萨科齐所言，“应改变混淆国家利益和个人关系的做法”，“制定外交政策时，不应以达成共识、保持连续性、坚持原则等为前提条件”。这种实用主义的外交路线使三国从一开始就没有了对美的反感，也没有了亲华、亲俄的标签，而这正是推动三国为了应付欧盟内外新挑战而被迫走到一起的一个重要因素。

　　但三国轴心能否真正建立还面临许多挑战，欧洲新轴心的框架也需要不断厘清。英国没有加入欧元区，也不是申根协定成员。英国能否真正认同欧盟的共同外交与安全政策，美国是否会继续利用英国和“新欧洲”国家来离间、牵制“老欧洲”等都有待观察。最近英俄围绕“引渡事件”而爆发的外交战则是对欧洲新轴心的一个考验。与美鲜明地站在英国一边的态度相比，欧盟表态则显得有所克制和顾虑，也并未卷入。这至少说明，法德不愿过分恶化与俄关系，仍具有一定的“俄罗斯情节”，英法德暂时还不能做到“同心同德”，英美关系与法美、德美关系相比还是有点“特殊”。

　　此外，以前欧盟只有10国时，靠法德轴心就可以推动欧盟前进，如今拥有27个成员的大欧盟恐怕已经不是法德轴心，甚至也不是英法德轴心能够推动起来了。典型的是今年6月在讨论简化版欧盟条约时候，波兰就跳出来表示反对，对波兰被排斥在欧洲新轴心之外表示不满，而意大利也对英法德三巨头力图建立推动欧盟前进的“发动机”不以为然。而根据简化版欧盟条约的规定，欧盟将设立一个统管外交事务的“外交部长”，欧盟的权力将进一步加强。届时，推动欧盟前进的新轴心恐怕还少不了新的“欧盟外长”。未来，欧盟新轴心将更加复杂多元。