建立党内反腐制度　中央加强巡视监督地方官

　　面对一些地方势力坐大，以及中央对地方官员腐败鞭长莫及的问题，中共中央力图加强“巡视制度”，以作为监督地方领导班子，尤其是监督领导班子主要负责人的经常性手段之一。

　　中纪委副书记干以胜昨天在新闻发布会上介绍，中纪委、中组部组建专门的巡视工作机构至今已完成对全国31个省市区和新疆建设兵团的第一轮巡视，并对其中15个省市区和新疆建设兵团进行了第二轮巡视。

　　另外，中国九家中央管理的银行、四家国有资产管理公司，四家国有保险公司、两家国有证券公司和五家国有企业也经过了中央巡视组的巡视。

　　干以胜透露，当局正研究起草《中国共产党巡视工作条例》，使之成为巡视工作的基本党内法规。此后，中纪委将再建立一系列的配套制度，形成制度体系以规范和促进巡视工作。

　　此外，巡视组对中央国家机关的巡视也在进行试点。干以胜说，巡视工作在“条件成熟时”将扩展到所有中央国家机关。与此同时，省区市级的巡视组，将把巡视范围往县级延伸，对县级领导班子实施监督。

　　中共近期一再高调宣扬反腐决心，并把反腐提升到影响中共和国家存亡的高度。中共总书记胡锦涛在中央党校的“6·25”讲话中提出，反腐倡廉工作要做到新三大“更加注重”：更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。

　　迹象显示，自2003年开始建设的巡视制度，其任务原本包括了解各地政府执行中央路线、执行民主集中制，落实廉政勤政等情况，但随着反腐政治重要性的提高，“巡视”将成为中共遏制腐败急务的主要制度手段之一。

　　所谓“巡视”，特点就是巡视组只对派出它的党组织负责，而不受在地官员的牵制。然而，这个“巡视制度”实施几年以来，并未发挥明显的反腐效果。去年，中共中央开始对北京、上海、天津和重庆四个直辖市采取“空降”纪委书记的方法，即外界所称的中央“垂直领导”地方纪委。

　　当时不少社会舆论推测，中央或许会扩大“垂直领导”的范围来加强对地方的监督，干以胜昨天却否定了这种说法。他说，当局“还没有这方面的考虑”，并称设立巡视制度和“垂直管理”的初衷一致，显示在直辖市以外，中共中央仍以“巡视制度”为监督地方的主要方式。

　　干以胜说，中共中央高度重视巡视工作，胡锦涛亲自过问，中央政治局常委“认真审阅每一份巡视情况报告”。

　　干以胜也宣扬巡视制度所取得的成效，他指出，诸如震动全中国的原上海市委书记陈良宇腐败案，以及落马的原山西省委副书记侯伍杰、原江苏组织部长徐国健、原天津检察长李宝金、原山东省委副书记杜世成、原安徽副省长何闽旭等人的案件，都曾在巡视工作中发现部分线索。

　　他说，巡视组发现和纠正了一些跑官要官，买官卖官，“带病提拔”（提拔有违纪腐败问题的官员）的违纪违法行为，也督促解决了一些领导干部家属违规经商、收“红包”，官员用车和住房超标等问题。

　　巡视组至今发现并移交有关部门查处的县处级以上干部违法违纪线索900件，另对1000多名县处级以上干部进行节诫勉谈话。

　　不过，从现代政治学的角度看，中共力倡的党内巡视制度，和真正意义上的制度监督和制度反腐，仍存在明显距离。

郑永年教授：

应让社会参与反腐

　　英国诺丁汉大学中国研究所教授郑永年受访时说，中国近年在反腐方面做了许多重要努力，但缺少内部分权和制衡的机制，尤其是忽略了外部制衡和社会参与的重要性，成为反腐工作的重要缺陷。

他指出，中国当前出现一把手腐败，集体腐败的现象，涉及的官员作为利益相关者，在面对中央巡视组调查时相互庇护，腐败信息被隔绝在社会和上级政府之外，媒体也无法知道或知道却不能报道。
　　因此，中国要进行制度反腐，关键是建立社会参与反腐的制度，并允许媒体享有更大的新闻自由。

　　郑永年说：“中央领导人包括胡锦涛、总理温家宝都强调让社会参与反腐，这些强调需要从制度上规定下来。必须把反腐的行政过程公开，没有社会力量参与，腐败只会越来越严重。”