盘点布什对外战略的资产与负债 布什政府正面临越来越多的战略困难

日前，中东局势趋紧，巴以冲突继续的同时，黎巴嫩和以色列之间的冲突凸显，叙利亚、伊朗和美国均有倾向性表态。伊朗在中东的回旋余地不小，这或许是伊朗应对美国打压的又一次热身。几年来，美国政府的对外政策基调是强硬，虽然一度有所调整但对外姿态看上去并不软弱，但今天的国际形势发展却表明，美国的战略链条和国家安全显得空前脆弱。难怪<时代周刊>说布什政府的牛仔外交已经提前宣告终结甚或失败。布什外交失远大于得。

布什政府6年来的战略重塑了中东、改变了中东，也最终为中东形势乃至世界形势所钳制、所改变，陷入几个方面的战略被动，进退多难。从伊拉克到伊朗到阿富汗，到叙利亚到黎巴嫩，到巴以冲突，再延伸到东亚的朝鲜半岛，到拉丁美洲……，“基地”组织，伊朗，朝鲜，为内若拉，叙利亚，以及真主党，哈马斯，哪个对手是省油的灯?哪个的智慧容得低估？而且背后有相当的关联和互动，美国能不头疼？而事实上，如果美国的对外政策对路的话，当前的种种困境本可避免。解决中东诸多问题的题眼是公正（只能说尽可能）解决巴以问题，但美国目前根本顾不得推动解决巴以问题，而且也绝难作到客观公正予以解决。

目前布什政府提前2年多陷入战略被动，被几个此前并不入眼的对手从各个方面牵着鼻子走，顾此失彼，进退失踞，怎么不是对外施政纲领的方向性错误或失败？所谓强硬未必是英豪。2002年拿下阿富汗，布什等人何等风光?2003年5月美国初步“拿下”伊拉克之前，布什何等风光？民意支持率何等之高？80%多。为什么这么快滑落到30%？从普通民众到民主党到共和党自身，厌倦之声不绝于耳。而早知如此，何必当初？目前布什政府已经不得不低头，不得不做出更多的妥协，以换取今后2年多的基本平稳，否则怎么度过剩余任期都难交代。当然，类似的人物还有一个“阿扁”，虽然不太具有可比性。

其实，大国的许多所谓战略利益未必非要通过战争手段和单边政策来获取。克林顿执政的8年中，照样促使中东局势的保持了总体稳定和基本平衡，对伊拉克实施包围但不全面打击；积极斡旋巴以冲突，巴以和平进程取得重要进展和成果；大量获得中东的廉价石油，伊拉克的石油也没有阻挡进入美国；与俄罗斯关系没有现在这样对立和僵持；与伊朗和朝鲜的关系更有不同，2000年底美国与朝、伊的关系明显转暖，甚至已经开始探讨关系正常化问题；美国经济持续健康发展，政府财政盈余数千亿美元；美国的软实力和国际形象高涨......。而今，美国占领了伊拉克，获得了中东石油控制权吗?没有。强力打压伊朗，使伊朗核问题尖锐化，中东地区局势稳定了?伊朗的政权在美国打压下更迭了?没有。恐怖主义活动下降了吗？没有。相反，前任总统留下的执政基础和轨迹被彻底打乱和改写。

2005年下半年以来，俄罗斯对于美国的外交斗争力度明显增强。俄罗斯为什么敢于对美叫板，底气越来越足？因为不管是无意或有意的，美国政府几年来把国际油价提上去了，国际能源价格飙升了，2006年7月14日达到了77美元。众所周知，俄罗斯具有巨大的能源潜力和石油生产能力，这就是俄罗斯当前最有力的、最现成的能源武器、战略储备和外汇储备。假如说，美国意图靠油价上升把持国际舞台、打击一些新兴经济体成长，却始料未及，客观上大大加强了美国本届政府最警惕的对手----俄罗斯的战略实力，俄罗斯每年净进帐几百亿美元石油收入，普京的腰杆硬多了，这恐怕是个很主要的背景因素。新保守主义酿造的这些苦酒，只能默默地独自品尝，而且其滋味今后几年恐怕更苦，更不好咽。

当然，长远看，4-5年内，国际油价大幅下降、回归到20-30美元是仍然是可能的，前提是2008年后美国总统换届导致对外政策的全面纠偏和修正。无论美国的民主党还是共和党总统上台，美国的对外战略调整已经势在必行，俗话说“解铃还需系铃人”，不反思、不调整只能使美国在战略困境中越陷越深，难以自拔。只要美国改变单边霸权战略和进攻政策，归于理想与现实相结合的对外战略，国际社会的紧张神经得到舒缓，国际石油价格自然也就随之下跌。事实上，国际石油储量问题远不是有些人渲染的那样严重；2000年，国际油价低于20美元，国际油价的飙升，主要因素既不是世界经济发展太快(年增长率根本没有那么快)，也不是世界能源马上就要枯竭了，导致要抢要夺国际能源，而是因为个别大国的肆意操弄和渲染炒作。

布什政府班底中，包括正副总统和国务卿等在内，虽然都是表面很显赫、很风光、很强硬的角色，但可圈可点的业绩不多、败笔反倒不少，而且今后几年很难再有更多转圜余地以图更大闹腾了，所谓动武解决伊朗和朝鲜核问题恐怕只能是美国的一厢情愿，2008年之后的美国新总统基本不会追随这个思路了。几年来，国际社会不知多少次看到个别大国的强硬表态，国务卿的狠话也不知放过多少次了，但最后都是虎头蛇尾，不了了之，“光打雷不下雨”，目前更是对几大难题束手无策，面临多头灭火的被动僵局。回头看布什政府2000年以来的执政历程，真是失远大于得。剩下的2年多布什带领下的美国恐怕会更被动，难题会更多。

而冷静看来，这几年真正在背后扎实坚韧做大事的、不容忽视的，克服各种阻力苦练军事基本功的，咬牙坚持提高美国硬实力支撑的，是国防部长拉姆斯菲尔德。他的新军事变革战略，大大提升了美国军队的软件和硬件水准，美军的战略思想、军事装备以及军事机动能力、应变能力，均有里程碑意义的提高。尽管拉氏个性不少，用中国话说是"格硬"得很，且对华并不算那么友好，但客观而言，他的工作和功效是布什政府中为数不多的最亮点，他的治军谋划和成果，相比某些大外交家的外交试验和纸上谈兵而言，实在是显得真正突出，真正令对手三思而行。我想，这保持了美国依然令世界畏惧的资本，这也才是狐狸背后的真老虎。

在外交政策支撑下，美国的军事工业发展带动了经济发展。抛开一些主观评价和舆论谴责，客观而言，包括伊拉克战争在内，美国几次发动战争，扩军备战，尽管损害了美国软实力，牺牲了不少士兵的生命，但赚取了很丰厚的经济利益。为什么军工发展没有拖累反而刺激经济发展？一个主要因素是，与前苏联和一些国家相比，美国和一些西方国家的军工发展模式有其独到一面，军事活动没有成为国家发展的包袱，是因为其军工发展模式运做吸收了市场法则，国家宏观军事规划与军民两用结合，与市场法则调配资源结合，而不是国家一头直接投资，然后直接干预和介入。这样就避免了封闭式运作，间接拉动了社会消费与就业，这是战争刺激经济发展的重要因素。否则，军事工业发展就容易变成包袱，拖累经济发展，这也可以说是美国军工发展的经验性一面。当然，不义的战争和扩军终归有悖于世界和平与发展，不值得提倡。

需要指出的是，美国是很多元的国家和社会.布什政府与美国不完全划等号，它只是一时的，很快将进入历史.还要看到，美国的实力没有受到削弱，尤其是经济和军事实力是上升的，发展的.只是软实力受到很大的损害，但新的接班人利用大量的经济资源很快会提升软实力的，所以美国实力没有伤筋动骨，美国还是真老虎，这也是事实.。杨鸿玺
2006年7月