北京岂能坐等“底线”被踩？

陈水扁为了护妻庇婿，也为了在明年下台之后不受刑事追诉，正在国际舞台上演一场“入联公投”的闹剧。美国对陈的底蕴岂有不知之理？美国高官在正式声明中宣称“直接诉诸有智慧的台湾公民，洞悉政客的伎俩”，就是直斥陈仅为一己之私考虑的底蕴。

　　这次“入联公投”究竟有什么严重后果？早在2003年，民进党推出“公投绑大选”的竞选大计。那时美国官员曾经接连出面压制台北，北京也公开发出严厉的警告。

　　民进党采取“进二步退一步”的策略，修改了公投的内容，磨平了棱角，于是华府、北京不了了之。年底，陈水扁签署公布《公投法》，终于闯关成功。

笔者旋即撰文指出那次公投闯关的严重性，其实不在于公投的内容，而在于公投的形式。

　　按照国际政治惯例，一旦在某个地区就某个议题实行公民投票，且不说投票的结果最终是否转为现实的政策，无论在国内还是在国外，都会被理解为：投票的结果在相当程度上体现出民意基础和合法性。

　　更有甚者，事隔若干年，该地区某些党派仍会引用某次公民投票的结果，作为其政治行动或者经济诉求的依据。而一些大国也会引经据典，援引某次公民投票的结果，作为其在某个地区采取干涉行动的法理依据。

　　一些国家坚决不同意在其声称拥有主权的地区进行公民投票，根源就出于此。有鉴于这点，半个世纪以来，印度政府始终坚决顶住各方压力，决不允许在喀什米尔印占区就该地区前途进行公民投票，就是一宗典型的例子。

公投足以影响台政治生态

　　可以预计，不论这次台湾“入联公投”还是“返联公投”的结果如何，都将不可避免地影响台湾政治生态，进而产生国际效应。陈水扁日前指出，纵使公投没有通过，整个过程发生了，就是成功。可见在台湾问题上，公投这个形式逐渐被世人接受，正是公投的严重性所在之处。

假如台湾民众与国际社会终于接受了公投这个形式，将来台北当局可以因应形势改变公投内涵。上次公投付诸实行，已经开了先河，这次公投再接再厉，实际上已经迈出了法理台独的第一步。这正是相关局势发展的大概的却是必然的方向。
　　作为因应措施，北京国台办负责人称陈水扁为“民族败类”、“阴谋家”，并且声称大陆做好了应对严重状况的必要准备，正在等待台独势力悍然踩上大陆对台动武的底线。

　　恕笔者直言，国台办上述表态只是色厉内荏，难遮方家耳目。说穿了，北京甚至在精神上尚且没有做好对台动武的必要准备。

　　北京既然通过了《反分裂国家法》，作为对台动武的政策底线，自然是无形的政策感召背后有着有形的军事力量作为支撑，形成对台独势力给予威慑的局面。按照当代战略威慑理论，既然称之为“威慑”，必然是吓阻对方不敢启衅，不敢越雷池一步。

　　设若对方敢于冒天下之大不韪，贸然启衅，打破对方给予威慑的局面，则所谓的“威慑”政策已经破产了。

　　显而易见，北京决策机制应该杜绝对方有踩上政策底线之机。既是底线，又岂容对方踩上？

　　如果在台湾问题上北京奉行的“威慑”政策奏效，则台独势力根本不会敢于逼近底线，遑论对底线视若无睹，以至于双脚踩上？倘若能做到这一点，就是上策了。如果守株待兔，平日无所大的作为，直等到对方踩上底线，“威慑”政策破产了，才采取强制性的行动，与对方在战场上见真章，显然是下策了。

北京本应准备预定日程表

　　再者，既然要加强战备，对于战略石油储备，作为战争的黑色血液，早就应该筹划周详，准备妥当了。对此，北京却是不此之图，迄今战略石油储备尚处于雏形。由此观之，所谓做好了应对严重状况的“必要准备”，只是徒托空言而已。

　　何况，如果真的手中持有大棒，则国台办等涉台军政部门不必疾言厉色，在情况发生剧变之际，按照预案径自做去就是了。届时，着急的是台北衮衮诸公了。君不见，陈水扁接连挑衅，却巧舌如簧，在演“恶语善讲”的闹剧吗？

无庸讳言，民进党举党上下，正在朝着台独的目标一股劲地走过去。发出指示者则根据一个从零到十的进程表，振臂高呼，随机发难。迄今在台湾政界和民众心目中，北京面对民进党接连发起的挑衅，似乎束手无策。

　　台湾政界和民众总结以往多年的经验以后，认为在北京涉台部门疾言厉色的背后，没有其他行动支撑，仅是虚声恫吓而已，不足为虑。姑且不论此说是否讹误，在过去两岸关系互动的过程中，北京留给外界这么一个印象，已经是一个不争的事实了。

　　按照决策理论，北京在涉及针锋相对的策略上，本来也应该遵循一个预定的日程表，从零到十随机选择因应措施。在过去相当长的一个时段内，北京根本不需要实施军事行动，仅采取若干非常措施，就可能迫使陈水扁就范。北京却计不及此。

　　明年两岸大事丛集，台湾要选举总统，大陆要举办奥运。值此敏感时刻，北京因应民进党的挑战，过轻过重，均为不妥。

　　尤其是奥运，在北京领导人心目中，已经成为盛世的象征了。民进党的挑战犹如城狐社鼠，采取因应措施，有投鼠忌器之感。有鉴于此，陈水扁之流自然有恃无恐。

　　事实上，假如眼前果然是盛世景象，则举国上下毋须为城狐社鼠的蠢蠢欲动而感到惴惴不安。既然城狐社鼠不时发难，又感到棘手，难于应付，则显然还未到盛世阶段。愚以为，朝野还是以确立忧患意识为妥。
● 薛理泰（美国加州）·作者是美国斯坦福大学国际安全和合作中心研究员