“钓鱼执法”面面谈（二）----罚款哪里去了

10/29/2009

上海市闵行区交通执法大队采取“钓鱼执法”造成了冤假错案，导致河南小伙孙中界自断手指，以示清白。此消息一出，舆论沸腾，民众哗然，浦东新区和闵行区有关部门在上级领导和舆论的压力下，主动承认错误，把事实还原于百姓，感动得受害人孙中界泪如雨下。

主动承认错误是政府一个与时俱进的英明举措，但潘多拉的盒子一打开，后面的事情就没完没了了。

最先暴露的是：上海市交通管理局因为“钓鱼执法”，到底收了多少罚款？

仅从此次曝光的上海闵行区交通执法大队，读者可以看到如下一笔账。

在《闵行区交通行政执法大队2007－2008年度创建文明单位工作总结》中提到，在两年时间里，该大队“查处非法营运车辆5000多辆”，“罚没款达到5000多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。

5000多万啊！中国人的数学都很好，上海有近20个区，仅查处非法营运车辆一项，每年就可以获得多少纯利润，这是一般企业拼死拼活，都无法企及的数字。

为了迎接世博会，上海市政府加大了处理非法营运车辆的力度，不曾想，这样的良好初衷，竟然成了创收手段，以至于“市总队”和“区建管局”还下达“预定指标”，如果不是这次“断指”时间，这样的盖子还可以继续捂下去，“鱼”照钓，钱照收，奖金照发，这往后的日子啊，正象芝麻开花，节节高。

如果懂一点政府运作常识的人，一定会反驳：交通执法大队是没有权力动用罚款的。

此话一点不错。

10多年前，为堵住执法部门成立小金库、设立账外账，国家有关部门采取了收支两条线，任何罚没款，统一上交财政。这个举措优点是显而易见的，即，杜绝了执法人员滥用权力，恣意罚款中饱私囊，但同时也带来了问题，这就是：执法人员放松执法，不再有积极性。

多年前，曾经和一个公安厅老同志一起出差，老人家很健谈，很自豪地告诉笔者：看到我们公安厅大楼了吧，可以和省政府大楼比美了，那是全省交警罚款罚来的啊。

不知道老人家话里有多少水分，但一个不争的事实是，当时所有交警上街都有罚款任务。某市交警的罚款任务是，每月1500元（那是，笔者的工资才100多元/月）。老司机都识相，大家知道，上半个月开车要小心，因为，交警要完成任务，而一旦完成任务了，下半月就可以放松一点，一般交警在任务完成后，也不愿意再开罚单了，因为，罚太多，明年的任务额还要涨，按交警的话来说：钱不多拿，干嘛那么拼命，还得罪人。

那么，既然采取了收支两条线，执法人员“钱不多拿”，为什么还有积极性呢？

这也是与时俱进的结果。

由于执法人员的积极性受到了打击，所以，各地政府和财政部门采取了通融的政策，对严格执法给予适当奖励，这才有了一些看不见摸不着的“罚款返馈”措施。目的是好的，为了调动执法人员严格执法的积极性，但一到基层，味道就变了，这才有了“预定指标任务”这一说。

口子一开，就豁边了，上级部门也掌控不住了，是真掌控不住还是不想掌控，笔者不知道，这里面的道道很多，正所谓：小鸡不撒尿，各有各的道。这不是本文讨论的重点。

本次暴露的闵行区打击非法营运车辆罚没款，只是冰山一角，交管局还有牌照管理、车辆年检、驾驶员驾照管理以及道路桥梁标志安装管理等等等等“肥差”，一般执法人员，很难达到重庆司法局长文强揽钱的水平，但打一点擦边球，为自己谋一点福利，这就是每个人自己的道了，只要不犯事，大家相安无事，不过，出现了“断指”事件，具体人就该倒霉了。

基层有一句话：做事不要做绝，其中的意思是，给人一条出路，别人也不会跟你急。闵行区具体执法人员，对一个外地来沪挣扎的18岁小伙子采取了过分的处理，以至于断了人家谋生的出路，才引发了这样的“轰动效应”。活该具体人倒霉，其他人也跟着倒霉，不仅仅是近期事件处理的波及，更重要的是，断了一条赚取外快的财路，交管局打击“非法营运车辆”的“钓鱼执法”活动，一定会伴随此次“断指”事件，偃旗息鼓。

您说，那个钓孙中界这条小鱼的傻冒，该不该骂？简直是少一窍啊！