两岸关系势将卡在“国际空间”

连战再次登陆并且将在今天与胡锦涛主席会面，两岸关系发展面临历史契机的当口，马英九决定任命李登辉的台联党籍赖幸媛出掌主管处理两岸事务的“陆委会”主委。消息传出，蓝营一片哗然，国民党籍立委邱毅称“陆委会”带了“绿帽子”，即将担任负责与大陆谈判的台湾海基会董事长的江丙坤感到错愕，而将出任海基会秘书长的国民党陆工会主任张荣恭则是给了一句颇有深意的回应：“我不懂的事情，没办法表示意见...”。其实，一个绿营人士执掌“陆委会”并不能改变两岸关系发展的大趋势。我预测，两岸关系将卡在“国际空间”，因为无论台湾以什么名义加入只有主权国家可以加入的国际组织，都冲撞了大陆的底线，造成“两个中国”或者“一中一台”，大陆方面不论有多少善意也无法在这个问题上让步。一旦台湾扩展国际空间受挫，那么岛内的政客和民意就会上演悲情剧，迁怒于大陆，使两岸关系退回到李登辉时代。

今天就来谈一谈台湾现存的“国际空间”到底有多大。去年哥斯达黎加、马拉维相继与台湾断交，台湾的“国际空间”进一步缩小，“邦交国”只剩下23个，现在又传来巴拉圭欲与大陆建交的消息。台湾参加的国际组织数目更少，满打满算，台湾作为正式成员（不计观察员）参与的政府间或者非政府间的国际组织只有18 个，其中比较重要的4个，即亚太经济合作组织（Asian Pacific Economic Cooperation，缩写为APEC）、世界贸易组织（World Trade Organization，缩写为WTO）、亚洲开发银行（Asian Development Bank，缩写为ADB）、国际奥林匹克委员会（International Olympic Committee，缩写为IOC）。台湾近年来主攻世界卫生组织，但是都无功而返，但台湾其实一直是国际动物卫生组织（World  Organization for Animal Health，缩写是OIE，源于法语Office International des Epizooties）。除此之外，台湾参与的其他13国际组织就鲜为人知甚至匪夷所思了：

——亚洲生产力组织（Asian Productivity Organization，APO）

——国际种子检查协会（International Seed Testing Association，ISTA）

——国际棉业咨询委员会（International Cotton Advisory Committee，ICAC）

——亚非农村复兴组织（Afro-Asian Rural Development Organization，AARDO）

——亚太粮食肥料技术中心（Food and Fertilizer Technology Center for the Asian and Pacific Region，FFTC/ASPAC）

——亚洲蔬菜研究发展中心（Asian Vegetable Research and Development Center，AVRDC）

——东南亚中央银行总裁联合会（Conference of Governors of South-East Asian Banks，SEACEN）

——中美洲银行（Central American Bank for Economic Integration，CABEI）

——亚洲科技合作协会（Association for Science Cooperation in Asia，ASCA）

——亚洲税务管理暨研究组织（Study Group on Asian Tax Administration and Research，SGATAR）

——亚太反洗钱组织（Asia/Pacific Group on Money Laundering，APG）

——亚洲选举官署协会（Association of Asian Election Authorities，AAEA）

——埃格蒙特集团金融情报组织（Egmont Group of Financial Intelligence Units of the World, Egmont Group）


这些国际组织鱼龙混杂，有的连网页都没有。台湾作为成员在这些组织的名称也是五花八门，其中只有四个使用“Republic of China”（中华民国）的名称：亚洲生产力组织、亚洲蔬菜研究发展中心、中美洲银行、亚洲科技合作协会。其中中美洲银行总部在地处台湾外交重镇，5个本地区成员国都是台湾的邦交国，所以台湾得以“正名”。在国际棉业咨询委员会中的名称是“China（Taiwan）”，在亚洲选举官署协会中的名称是 “Taiwan ROC”，其中ROC当然是“Republic of China”的缩写。其实，处心积虑搞“去中国化”的台湾当局现在对于“Republic of China”这个名号并不感兴趣，他们最理想的名称就是Taiwan（台湾）。从大陆的角度来看，使用Republic of China等同于两个中国，所以不参与那些保留“中华民国”位成员的组织；另一方面，大陆也不接受台湾以Taiwan的名称加入国际组织，因为有台独之嫌。所以凡是大陆和台湾都是成员的国际组织，如何称呼台湾就是成了两岸乃至国际间的一个敏感问题。


1979年10月国际奥委会决定接受中国奥林匹克委员会入会，台湾以Chinese Taipei Olympic Committee 的名义保留会员资格，这就是成为后来台湾参与国际组织的“奥运模式”。台湾当时的政府对Chinese Taipei这个名称很不满意，抗拒了一年多以后才不得不接受，但是却在中文译名上玩了一点小花样。打开Chinese Taipei Olympic Committee的网页，我们会发现其中文名称是“中华奥林匹克委员会”（图），与北京的“中国奥林匹克委员会”只有一字之差。这当然只是台湾自说自话，在正式场合还是用“中华台北奥委会”的中文名称。但是就是这样一个中文名称大陆也曾经长期拒绝接受。在大陆的媒体上，Chinese Taipei Olympic Committee的翻译是“中国台北奥委会”。于是形成一个英文名称，两岸各自表述的局面。如果不是1990年北京亚运会在即，双方本不必为 Chinese Taipei Olympic Committee的汉语译名问题摊牌。台湾当时提出参加北京亚运会的先决条件是使用“中华台北”的译名，而不使用大陆习惯使用的“中国台北”。对此，大陆方面颇有疑虑，反问台湾方面究竟“中国台北”和“中华台北”有何区别，双方谈判一度陷入僵局。此后，台湾方面传话过来说，大陆是老大哥，照顾一下小弟弟的困难。大陆内部经过再三斟酌，宣布“在严格遵守国际奥委会的前提下，有关参赛的技术性问题，本着求同存异的精神，经过磋商，不难解决”，事实上接受了在北京亚运会官方文件中使用“中华台北”的译法，但大陆媒体依然按习惯把Chinese Taipei译为“中国台北”。

此例一开，台湾可能参与的国际组织中都直接间接地参照了“奥运模式”，比如在亚太经济合作组织、亚洲税务管理暨研究组织、亚太反洗钱组织台湾的名称都是 Chinese Taipei。台湾在世界贸易组织中有一个史上最怪异的名称“Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kimmen and Matsu”，大陆翻译为“台澎金马特别关税区”，而台湾译为“台澎金马单独关税领域”，简称还是Chinese Taipei。最具戏剧性的是台湾在亚洲开发银行中的名称的改变。台湾在1966年以Republic of China名义参与创建亚行，所以中国大陆难以用“恢复合法席位”的名义加入亚行。 1983年2月，当时的中国外长吴学谦正式致函亚洲开发银行行长藤冈真佐夫，表达我国政府决定参加亚行的意愿。亚行接获中国政府的申请以后，认为根据亚行的章程，中国理应成为为亚行成员国，但又不能取消台湾当局作为创始会员的会籍。为了保护台湾在亚行的会员资格，美国国会专门通过有关法案的附加条款，威胁称：如果亚行驱逐台湾，美国要停止对亚行的资金支持。在这种情况下，邓小平在1983年6月26日会见美国华裔学者杨力宇时，在回应杨力宇“中国在加入亚行问题上，是否可以不要求驱逐台湾？”的问题时果断表示：“可以考虑把台湾改个名称留下”。邓小平虽然为台湾留在亚行开了个口子，但是“改个名称”又谈何容易。为此，中、日、美以及海峡两岸之间直接间接地就此进行了长达两年半的非正式磋商。亚行行长藤冈与台湾当局接触20多次，其中秘密赴台8次，与大陆各层次有关人员会晤30多次。两年多的非正式磋商的中心议题是台湾当局如何改称先后曾经提出过20多种名称方案，最后的方案却还是奥运模式的翻版： Taipei, China，中国大陆正式翻译为“中国台北”。对此台湾方面非常抵触，认为Taipei和China中间的那个逗号显示了两岸隶属关系，因而采取了“不接受（改名）、不退出（亚行）、不参加（年会）”的三不对策，拒绝出席 1986 在马尼拉和 1987 在大阪的亚行年会，1988 年后起以对名称仍“在抗议中”恢复出席亚行年会。十几年来，台湾代表团团长在每次亚行年会上发言都会照本宣科抗议“亚银片面更改我国的会籍名称”。台湾所希望的名称其实与目前的“Taipei, China”也没有多大区别，只是把中间的逗号去掉，成为“Taipei　China”，因为台湾当局认为逗号在语法中有表达隶属关系的作用。香港回归祖国之后在亚行的名称改为Hong Kong, China，类似于Taipei, China。为了凸显台湾与作为中国特别行政区香港之间的区别，在亚行官方文件中台湾的名称改为Taipei,China，与Hong Kong, China相比在逗号之后少了一个字符空格，多了一点国际空间，因而得到了台湾方面的默认。

去年以来两岸之间又在世界动物卫生组织（OIE）中为了这个逗号和空格进行了一番角力。台湾自从1954年起就是ＯＩＥ的正式会员国，会员国名称为“Republic of China（Taiwan）”中华民国（台湾）。1992年中国大陆加入ＯＩＥ，台湾更名为“Taipei China”，由于Taipei和China之间只有一个空格而没有逗号，因而中国大陆拒绝接受，要求台湾名称改为“Taipei，China”或者“Taiwan, China”。去年5月25日，OIE通过决议将台湾的名称从原来的Taipei China改为Chinese Taipei，被大陆媒体称为是台湾外交的又一次“滑铁卢”，而台湾虽然表示不满，但实际上还是松了一口气：还好，毕竟没有改成“Taipei，China”，要不然还要为那个空格打官司了。

by 翟华